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    廣西壯族自治區大數據發展局公開征求廣西公共數據開放管理辦法意見的通知

    2020-04-30 18:30     來源:廣西壯族自治區大數據發展局
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    為深入貫徹落實數字中國戰略,根據自治區黨委、政府關于加快數字廣西建設的決策部署,加快推進廣西政務數據資源管理與應用改革,進一步規范自治區公共數據開放和應用,提升政府治理能力和公共服務水平,推動數字經濟發展,對標先進,結合我區實際,我局組織力量起草了《廣西公共數據開放管理辦法》?,F將《廣西公共數據開放管理辦法》(征求意見稿)向社會公開征求意見,公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:

    一、電子郵件:sjyaqc@gxzf.gov.cn(郵件標題請注明為“廣西公共數據開放管理辦法征求意見”)。

    二、通信地址:廣西南寧市良慶區體強路18號自治區大數據發展局1908房,郵編:530219,并請在信封上注明“廣西公共數據開放管理辦法征求意見”字樣。

    意見反饋截止時間為5月11日。

    感謝您的參與和支持!

    附件:《廣西公共數據開放管理辦法》(征求意見稿)



    廣西壯族自治區大數據發展局

    2020年4月30日??

    附件

    廣西公共數據開放管理辦法

    (征求意見稿)

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    第一章????

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    第一條??為進一步規范自治區公共數據開放和應用,提升政府治理能力和公共服務水平,推動數字經濟發展,根據《自治區黨委辦公廳?自治區人民政府辦公廳關于印發廣西政務數據資源管理與應用改革實施方案的通知》(廳發〔2019141號)等有關規定,結合我區實際,制定本辦法。

    第二條??本辦法所稱公共數據,是指各地各部門各單位以及法律、法規授權具有公共管理和服務職能的企事業單位、社會組織(以下統稱數據開放主體)在依法履職或生產經營活動中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案和數據等各類數據資源。

    本辦法所稱公共數據開放,是指數據開放主體通過互聯網平臺面向自然人、法人和非法人組織提供具有原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的公共數據的行為。

    第三條??本辦法適用于規范自治區行政區域內公共數據開放行為及其相關管理活動。涉及國家秘密和工作秘密的公共數據管理,按照相關保密法律、法規的規定執行。

    第四條??公共數據開放工作遵循以下原則:

    (一)提高認識,推進開放。各地各部門各單位應提高對公共數據開放的認識,增強公共數據開放的主動性和積極性。凡不涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私的公共數據,原則上都應向社會開放。鼓勵和支持市場化企業向社會開放其具有社會價值的各類數據資源。

    (二)需求導向,突出重點。從需求出發制定公共數據開放計劃,優先開放民生緊密相關、社會迫切需要、商業增值潛力顯著的高價值公共數據。

    (三)統一標準,統籌建設。建立統一的公共數據開放的標準規范,確保公共數據開放的真實性、準確性、可用性和時效性。統籌建設全區統一公共數據開放平臺,為公共數據開放提供渠道和支撐。

    (四)引導應用,保障安全。引導和鼓勵各類社會主體對已開放的公共數據進行增值加工,充分釋放公共數據的經濟價值和社會效益。堅持把數據安全作為開放工作的前提,建立健全公共數據開放的安全管理制度和工作規范,確保國家安全、工作秘密、商業秘密和個人合法權益不受損害。

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    第二章?職責分工

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    第五條??自治區大數據發展局是自治區公共數據開放工作的主管部門,主要職責是:

    (一)負責統籌管理、指導推進、監督考核公共數據開放、應用和相關產業發展工作;

    (二)組織研究制定自治區公共數據開放管理政策和標準規范;

    (三)建立自治區公共數據開放分類分級指南及評估考核指標體系;

    (四)負責組織審批公共數據資源開放申請;

    (五)指導協調市級大數據管理部門共同做好公共數據開放工作。

    第六條??自治區信息中心負責自治區公共數據開放的具體管理和技術支撐工作,主要職責是:

    (一)具體承擔自治區公共數據開放管理、協調和調度管理工作;

    (二)負責全區統一公共數據開放平臺的建設、管理和運維;

    (三)負責組織實施公共數據資源采集、存儲、開放、應用等環節的標準規范;

    (四)負責匯總管理公共數據開放目錄及資源信息,對數據使用情況進行全流程管理;

    (五)負責協調督促各地各部門各單位提供公共數據資源。

    第七條??自治區各部門各單位負責本部門本單位公共數據開放工作,主要職責是:

    (一)開展本部門本單位政務數據治理,承擔公共數據資源編目、采集、開放、應用和安全等工作;

    (二)對使用本部門本單位有條件開放的公共數據資源申請進行審核,對數據使用進行監督;

    (三)指導、監督本系統及隸屬管理的企事業單位開展公共數據開放工作。

    第八條??各市大數據主管部門是本地區公共數據開放工作的主管部門,主要職責是:

    (一)負責統籌、協調、指導、監督、考核本地區公共數據開放管理工作;

    (二)負責匯總管理市級開放目錄及資源信息,對數據使用情況進行全流程監督;

    第九條??自治區大數據發展局牽頭建立由高校、科研機構、企業、相關部門的專家組成的公共數據開放專家委員會。

    公共數據開放專家委員會負責研究論證公共數據開放中的疑難問題,評估公共數據使用風險,對公共數據開放工作提出專業建議。

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    第三章?平臺管理

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    第十條??自治區公共數據開放平臺是管理自治區公共數據開放目錄,覆蓋自治區、市、縣、鄉、村五級數據資源,支撐自治區公共數據開放的統一通道。

    第十一條??各地各部門各單位應通過自治區公共數據開放平臺開放數據,原則上不再建設獨立的數據開放平臺。

    第十二條??各地各部門各單位提出自治區公共數據開放平臺用戶賬戶新增、修改、注銷等申請后,自治區信息中心應在2個工作日內答復。

    各地各部門各單位應確定使用自治區公共數據開放平臺的相關人員及聯系方式,報自治區信息中心備案,人員發生變化應在2個工作日內更新。

    第十三條??因自治區公共數據開放平臺維護、升級等工作需停止服務時,應提前2個工作日發布通知,維護、升級等工作原則上選擇在國家法定節假日或公休日進行。

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    第四章?資源管理

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    第十四條??自治區各部門各單位依據自治區政務數據治理有關規定和《廣西政務數據資源目錄編制指南》,編制、維護本部門本單位公共數據開放目錄,并指導、監督本系統及隸屬管理的企事業單位編制、維護公共數據開放目錄。市級大數據主管部門牽頭組織編制、維護本地區公共數據開放目錄。自治區大數據發展局審核各級公共數據開放目錄,統籌編制廣西公共數據開放目錄。

    第十五條??公共數據開放目錄應在有關法律、法規作出修訂或者行政管理職能發生變化之日起10個工作日內,由數據開放主體作出更新。各地各部門各單位通過自治區公共數據開放平臺等渠道,廣泛征集社會對政務數據資源開放的需求,及時調整、維護和更新政務數據資源開放目錄。自治區大數據發展局對尚未開放的公共數據進行定期評估,不斷擴大公共數據的開放范圍。

    第十六條 各地各部門各單位應當按照政務數據開放屬性,基于自治區公共數據開放平臺發布政務數據資源開放目錄,標注數據領域、數據摘要、數據項和數據格式、開放類型、開放條件、更新頻率、數據提供方等信息。并按照相關技術標準和要求,對列入政務數據資源開放目錄的數據進行整理、清洗、脫敏、格式轉換等處理,同步掛載政務數據資源。

    第十七條??涉及國家安全、信息風險、社會效益等政務數據資源的開放,應遵守以下程序規定:

    (一)涉及相關法律問題的,應當進行合法性審查;

    (二)涉及專業性較強問題的,應當召開專家論證會;

    (三)涉及商業秘密或個人隱私的,由公共數據開放專家委員會進行審查;

    (四)涉及相關群體切身利益或公眾普遍關注問題的,應當采取聽證會、座談會、征求意見等方式公開聽取所涉及公眾的意見、建議。

    第十八條??各地各部門各單位應按照規定編制本地本部門本單位的年度開放計劃,并提交主管部門。

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    第五章?調度管理

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    第十九條??公共數據按開放類型分為無條件開放、有條件開放和不予開放。涉及商業秘密、工作秘密、個人隱私,或者法律、法規規定不得開放的,列入不予開放類;對數據安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續獲取的數據,列入有條件開放類;其他數據列入無條件開放類。與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著或產業戰略意義重大的數據,應當優先納入無條件開放或有條件開放類。

    第二十條??無條件開放類公共數據通過自治區公共數據開放平臺直接向社會開放。有條件開放類的公共數據應當嚴格執行以下調度流程:

    (一)需求申請。獲取、使用和傳播公共數據的自然人、法人和其他組織(以下統稱數據使用主體)通過自治區公共數據開放平臺在線提出數據資源開放需求申請,說明申請用途和申請數據項內容。數據資源申請緊急程度分為特急、加急。

    (二)規范性審查。自治區信息中心對數據開放申請進行規范性審查,應在2個工作日內完成初審,加急類應當在1個工作日內完成初審,特急類應當在12個小時內完成初審。

    (三)需求審核。數據開放主體對需求申請進行線上審核,應在5個工作日內答復,加急類應在2個工作日內答復,特急類應在1個工作日內答復。無正當理由和依據,數據開放主體不得拒絕合理的數據開放需求。

    (四)需求審批。自治區大數據發展局應在2個工作日內對數據開放主體的答復內容進行線上審批。

    (五)簽訂數據使用協議。審批通過后,數據開放主體應當與數據使用主體在線簽訂數據使用協議,明確數據使用的條件和具體要求,并按照協議約定通過數據下載、接口訪問等方式開放公共數據。數據使用協議示范文本由自治區大數據發展局和數據開放主體制定。

    (六)質量校核。數據使用主體對獲取的開放數據有疑義或發現有錯誤的,應在2個工作日內向數據開放主體提出校核,數據開放主體應在3個工作日反饋校核結果。

    (七)質量評價。數據使用主體對獲取的開放數據的規范性、完整性、準確性、一致性、時效性和可用性進行在線評價。

    第二十一條??按照誰主管,誰提供,誰負責同步歸集,實時更新的原則,數據開放主體承擔數據規范性、完整性、準確性、一致性、時效性和可訪問性責任。

    第二十二條??自然人、法人和非法人組織認為開放數據侵犯其商業秘密、個人隱私等合法權益的,可以通過自治區公共數據開放平臺告知數據開放主體,并提交相關證據材料。

    數據開放主體收到相關證據材料后,認為必要的,應當立即中止開放,同時進行核實。根據核實結果,分別采取撤回數據、恢復開放或者處理后再開放等措施,并及時反饋。

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    第六章?數據應用

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    第二十三條??各地各部門各單位應當配合自治區公共數據開放平臺加強宣傳引導,促進對已開放數據的增值開發。鼓勵公民、法人和其他組織對數據資源進行研究、分析和挖掘,利用數據資源創新產品、技術和服務,提升公共服務水平,推進政府治理體系和治理能力現代化,發揮數據資源的經濟價值和社會效益,推動創新創業和經濟社會發展。

    第二十四條??自治區大數據發展局結合自治區大數據應用和產業發展現狀,通過專項資金扶持、產業政策引導、社會資本引入、數據創新應用競賽以及優秀服務推薦、聯合創新實驗室等方式,推動產學研用協同發展,支持社會力量對開放數據進行開發應用,營造良好的數據開放氛圍。

    第二十五條??自治區大數據發展局會同各地各部門各單位通過自治區公共數據開放平臺,對社會價值或者市場價值顯著的公共數據應用案例進行示范應用展示。

    鼓勵數據使用主體與各地各部門各單位開展合作,利用公共數據提升行政監管、公共服務和管理的科學性、有效性,推進政府治理體系和治理能力現代化。

    第二十六條??數據使用主體應根據法律、法規和開放協議(包括平臺協議和專門協議),對公共數據進行開發應用,其依法獲得的開發收益受法律保護。

    數據使用主體應定期向公共數據責任主體反饋數據使用情況,配合公共數據責任主體進行跟蹤管理。

    第二十七條??針對不同的公共數據開放類型,各地各部門各單位應制定相應的開放授權協議,規范對數據開放和應用的全過程管理。

    各地各部門各單位如發現數據使用主體對獲取的公共數據出現未授權使用、非法濫用、未經許可的擴散和泄露等行為時,應及時關閉數據使用權限。必要時,應依據有關法律法規追究其法律責任。

    任何單位和個人可以對違法違規使用公共數據的行為向數據開放主體及有關部門舉報。

    第二十八條??對在數據技術研發、數據服務提供、數據應用實踐、數據合作交流等方面有突出表現的單位和個人,自治區大數據發展局和相關行業主管部門可按照相關規定給予表彰。

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    第七章?安全管理

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    第二十九條??各地各部門各單位應當按照公共數據分級分類和信息安全等級保護以及有關保密法律法規的規定,建立公共數據開放的安全審查機制,制定本部門公共數據安全管理制度,規范部門內部數據安全審查流程,未經審查的數據不得開放。

    第三十條??自治區大數據發展局應當會同自治區黨委網信辦、自治區公安廳等部門建立健全自治區公共數據開放平臺的安全管理制度,構建整體安全防護體系和認證體系,加強平臺安全防護與數據審查,落實各項安全保護措施,確保公共數據開放安全可控。

    第三十一條??自治區黨委網信辦、自治區公安廳和大數據發展局牽頭制定公共數據開放安全風險評估和安全預警機制,定期開展安全測評與風險評估,特別是對不同領域、不同時期的數據開放匯集后的風險進行多維度評估,對異常情況進行監測預警。

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    第八章?評價管理

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    第三十二條??各地各部門各單位應把公共數據開放作為常態化工作,加強公共數據開放工作的組織保障,建立健全公共數據開放工作管理制度,明確數據開放分管領導、數據開放責任人和技術實施責任人。

    第三十三條??自治區大數據發展局圍繞公共數據開放質量、調度管理效率、應用支撐能力、服務評價水平等方面開展公共數據資源開放管理與應用考核評價并公布結果。

    第三十四條??公共數據開放工作所需經費納入本部門財政預算。各級財政部門要加大對數據應用的資金支持,促進數據開發應用的成果轉化和產業化。對公共數據資源開放管理與應用考核評價優秀的部門給予更多財政支持。

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    第九章?法律責任

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    第三十五條??各地各部門各單位有下列行為之一,由本級人民政府或者上級主管部門責令改正;情節嚴重的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:

    (一)未按照規定開放和更新本單位公共數據;

    (二)未按照規定對開放數據進行脫敏、脫密等處理;

    (三)不符合統一標準、新建獨立開放渠道或者未按照規定將已有開放渠道納入開放平臺;

    (四)未按照規定處理自然人、法人和非法人組織的異議或者告知;

    (五)未按照規定履行數據開放職責的其他行為。

    第三十六條??數據使用主體在數據使用過程中有下列行為之一,依法追究相應法律責任:

    (一)未履行數據使用協議規定的義務;

    (二)侵犯商業秘密、個人隱私等他人合法權益;

    (三)利用公共數據獲取非法收益;

    (四)未按照規定采取安全保障措施,造成信息安全事件;

    (五)其他違反本辦法規定,依法應當追究法律責任的行為。

    第三十七條??數據開放主體按照法律、法規和規章的規定開放公共數據,并履行了監督管理職責和義務的,對因開放數據質量等問題導致數據使用主體或者其他第三方的損失,不承擔或者免予承擔相應責任。

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    第十章???

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    第三十八條??本辦法由自治區大數據發展局負責解釋。

    第三十九條??本辦法自公布之日起施行。

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