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百色市右江區自然資源局關于印發右江區自然資源局林權類登記數據整合工作實施方案的通知

2021-07-05 10:30     來源:右江區自然資源局
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右自然資2021〕13

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百色市右江區自然資源局

關于印發右江區自然資源局林權類登記

數據整合工作實施方案的通知

?

局機關各股室、中心、直屬事業單位:

現將《右江區自然資源局林權類登記數據整合工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

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百色市右江區自然資源局

2021年7月5日

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右江區自然資源局林權類登記

數據整合工作實施方案

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為貫徹落實《自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室關于進一步規范林權類不動產登記做好林權登記與林業管理銜接的通知》(自然資發〔2020〕31號)、《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區林業局關于做好全區林權類不動產確權登記工作的通知》(桂 自然資發〔2020〕40號)等文件精神,加快推進我區林權類不動產登記數據整合匯交工作,實現我區林權登記工作常態化開展,制定本方案。

一、目標任務

林權登記數據整合工作的總體目標是:根據不動產登記“四統一”要求,加快開展林權登記數據整合工作,依據不動產登記數據標準,對林業管理部門移交的林權資料進行規范整合,形成林權登記“圖、屬、檔”信息一致的電子成果數據庫,并入不動產登記數據庫,支撐本地林權登記業務辦理和信息共享。創新技術方式,節約集約人力物力,依法依規解決原林權證發放存在的各種歷史遺留問題,推進本地林權登記業務常態化開展。

其中,2021年度工作目標是:依據不動產登記數據標準及整合工作規范要求,完成林業管理部門移交資料中,已發證部分數據的標準化整理工作,建立符合不動產登記數據標準的林權數據庫,并入現行不動產登記數據庫,支撐日常業務開展,按時保質完成匯交工作。

二、工作原則

嚴格落實《自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室關于進一步規范林權類不動產登記做好林權登記與林業管理銜接的通知》(自然資發〔2020〕31號)文件要求的“數據整合不得推倒重來,要最大化利用原林權登記數據,根據位置內業落圖,在不做大量外業的前提下實現數據的基本整合”。以及《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區林業局關于做好全區林權類不動產確權登記工作的通知》(桂 自然資發〔2020〕40號)文件要求的“先理順登記機制、確保林權登記順暢進行,后積極推進歷史遺留問題解決”等要求,梳理本區林權數據整合工作:

(一)優先保障日常登記工作

針對林業部門已移交的林權資料,先按不動產登記數據標準進行抽取、轉換、補錄、整合等處理,建立本地林權登記“圖、屬、檔”信息一致、符合不動產登記數據標準的電子數據庫,及時并入現行不動產登記數據庫中,確保業務人員利用現行不動產登記系統,對已登記的林權數據可查、可調、可用,保障本地林權登記業務的正常辦理。

(二)重視階段性成果匯交任務

林權數據整合工作,既要立足于本地應用需求,做到“邊整邊用”、“整以致用”,還要注意建立工作里程碑,按自然資源部“2021年底基本完成數據建庫,并匯交到自然資源部”的要求進行工作倒排,按區廳下發的《林權類登記數據整合成果匯交包標準》建立本地匯交成果庫,抓好數據質量檢查工作,按時保質完成成果的匯交工作。

(三)創新解決歷史遺留問題

落實“尊重歷史、實事求是、有錯必糾”原則,在數據整合過程中,認真挖掘、分析存在的各類問題,包括權屬不清、程序不合法、圖件不準確等,列好臺賬、清楚記錄。待數據并庫后,集中精力、依法依規、重點突破歷史遺留問題。創新林權權籍調查方法,最大程度的節約集約人力物力,全面解決原林權證發放存在的各種歷史遺留問題。

三、工作內容及步驟

為確保高質高效完成右江區林權類數據整合工作,真正落實本區林權常態化登記,保障廣大農民合法權益。結合國家、省、市工作要求,以及右江區林權發證實際情況,擬定以下工作步驟:

(一)全面摸清現狀,制定工作實施方案

對全區林權類登記存量數據進行全面摸底,掌握存量數據現狀,包括數據量、數據存儲介質、數據存儲格式、數學基礎(空間參考)等,掌握數據的完整性、現勢性等質量情況。同時,摸清現有基礎數據和其他數據情況,包括大比例尺影像圖生產情況、地形圖現勢性、以及林權數據成果。制作數據情況調研表格,對數據摸底情況進行詳細記錄。

根據數據摸底情況,對存量數據進行分析,盡量準確評估本次數據整合工作量。在此基礎上,合理測算工作預算,明確工作目標、制定工作計劃,在今年7月底前,完成實施方案的編制,作為林權數據整合工作實施的工作方法指導。

(二)依據技術規范,開展林權數據整合工作

集合林權業務骨干,成立工作指導小組,密切配合作業單位,根據《不動產登記數據整合建庫技術規范(試行)》等技術規范,結合右江區林權數據現狀,以完成年底匯交為目標,以電子化登記信息的整理為重點,爭取在今年11月底前,建立符合不動產登記數據標準的林權登記數據庫。

1.準備工作

基于本地林權數據現狀,開展信息收集及數據分析工作,準備工作過程中所需的問題記錄臺賬。

1數據收集

匯總林業管理部門移交的紙質資料、數據庫資料、零散臺賬信息、系統信息等,以及自然資源管理部門可應用的基礎地理數據,包括高精度遙感影像圖、地形圖、基本農田數據等等。

2數據分析

梳理收集的相關信息,分析現狀數據情況。

3技術路線確定

根據數據分析結果,梳理本次項目的技術路線,建立新、舊數據標準映射關系,并抽取一定數量的數據進行試驗,根據試驗情況制定詳細的技術細則。

4人員培訓

開展項目啟動前的人員培訓工作,培訓內容包括保密制度、數據整理作業規范、質量控制作業規范等,落實人員責任。還包括項目過程中,各類軟件的操作培訓等。

2.規范化整理

以已登記發證的林權宗地作為整理單位,通過對已有的登記檔案、登記發證數據庫、空間圖層信息等進行梳理、補充和完善。

1無效數據清洗

對移交的林權數據進行逐項檢查,篩選出已登記發證的部分,把已注銷或未實際登記發證的權利信息在登記簿、權籍圖中剔除。

2重復數據清理

對已登記的部分數據進行逐項檢查,對重復的登記信息進行核實,確保登記的有效性和唯一性。

3規范化梳理

對林權有效登記信息進行梳理 ,主要解決數據類型、小數點位數、數量單位不統一,值域規范不統一、空間參考不統一等問題,同時 ,對整理中發現缺失空間坐標或坐標信息不詳、或權屬明顯重疊、面積與登記簿不符等問題,進行逐項標記,并將問題記入對應臺賬。

4空間數據信息整理

對右江區林業部門原移交的林改宗地圖層數據進行坐標轉換及數據匯總入庫,形成2000坐標系下的統一一個管理圖層。

針對有效的林權登記信息,根據前期匹配關系的分析結果,從轉換后的宗地圖層中,找到對應的宗地圖形,按不動產登記數據標準,遷移至整合圖層。

5非空間數據信息整理

針對有效的林權登記信息,根據其對應的檔案資料,梳理其發生的登記行為,按照不動產登記數據標準,將其登記行為產生的林權登記、抵押權登記等數據進行補充、完善。

6登記檔案整理

目前右江區林業管理部門移交的檔案資料全部均為紙質資料,需要按照不動產登記檔案管理的要求進行整理電子化掃描,掃描內容包括村(組)林改方案、村民表決記錄以及表決確認書、四至界限簽字確認表、申請表、張榜公示材料、林權登記簿(臺賬)、村(場)宗地分布圖、權源證明、林權抵押登記檔案等。

7邏輯關系重建

通過原宗地號、申請單編號等信息建立空間信息和非空間信息的關聯關系,通過申請單編號建立登記簿與登記檔案的關聯關系。

8階段成果

在邏輯關系重建后,對該階段成果進行全面的信息復核,形成集空間、屬性于一體的林權數據集。

3.數據完善

對規范化整理后的林權數據,依據《不動產登記數據標準(試行)》要求,對必填字段或關鍵字段內容進行補充完善。數據完善方式是,按照相關指導意見,可統一設置默認值的,則執行默認值處理,若無相關指導意見,無法統一處理為默認值的,則由作業小組將核檔后,從檔案中提取相關信息進行補錄完善。

4.整合關聯

1不動產單元統一編碼

按照《不動產單元設定與代碼編制規則(試行)》,按不動產單元所在行政區、地籍區、地籍子區逐級依據空間關系進行隸屬,對林權宗地進行不動產登記單元號的統一編碼。

2數據關聯

通過原登記簿及空間數據的關聯,登記簿與檔案信息的關聯關系,依據不動產登記數據標準,將不動產單元號作為空間數據與非空間數據的關聯,將業務號作為不動產權利與權利人的關聯關系,將宗地代碼作為登記簿與檔案信息的關聯,最終實現“圖-屬-檔”一致的不動產登記成果數據庫。

(三)依據工作要求,開展成果匯交,入庫應用

對整合成果數據進行質檢,并按現行不動產登記數據庫入庫要求進行建庫,提交區廳信息中心進行入庫,支撐本地林權登記業務應用。按照國家、省、市相關整合成果匯交標準及工作要求,編寫相關工作文檔,并按規范進行打包,在今年年底前,完成整合成果的匯交工作。

1.成果質檢

為確保數據成果質量,作業過程中要嚴格把控數據成果質量,成立專門的質檢小組,對整合成果需進行嚴格質檢,按照區廳工作要求,對空間數據采用計算機軟件進行全量檢查,對非空間數據隨機抽取不少于15%的單位產品進行檢查,并按各項檢查要素,對數據的總體質量進行檢查控制。

2.數據入庫

整合成果通過質檢后,需及時入庫至現行不動產登記數據庫中。

1整合成果銜接

由于右江區自統一登記以來,已開展了部分林權登記發證業務,當前不動產權籍管理系統及登記發證系統中已有部分增量成果,因此,在入庫前,需將整合成果與已業務化運行產生的登記信息進行重復性檢查,剔除重復的登記信息,確保不動產登記數據庫的準確性和唯一性。

2)數據入庫

入按照區廳下發的《林權類登記數據整合成果匯交包標準》及相關技術標準進行成果的建庫,按程序規范進行數據提交。數據入庫后,及時在不動產登記系統上進行數據查詢、調用等測試工作。

3.成果匯交

根據《不動產登記存量數據成果匯交規范(試行)》等文件要求,形成數據整合文檔成果及數據庫成果,并通過部下發的質檢軟件檢查后,及時向省、部匯交。

(四)創新技術手段,集中處理歷史遺留問題

右江區歷史上林權登記發證時,受限于當時的技術條件和審核手段,存在界址不清、權屬重疊、權屬資料缺失嚴重等問題,后期雖然開展集體林權改革工作,對全域林權宗地數據進行矢量化處理,但是由于采用的基礎底圖分辨率較小,且以內業構圖為主,仍然存在權屬界限與實際使用范圍偏差較大,面積不準,權源依據與登記內容相矛盾等問題。

本次擬對全域歷史上已登記發證,及已登記未發證的林權數據,逐宗核驗權源資料,針對權源資料齊全,確實符合登記發證條件的,采用加載三維實景圖等基礎數據的林權林調信息采集軟件,“內業為主、外業為輔”重新開展權籍調查工作,生成權籍調查成果。最后在不動產登記業務系統中,調取出已整合入庫的產權信息,申請更正登記,頒發不動產權證書。針對明顯不符合登記發證條件的,在不動產登記業務系統中,調取出已整合入庫的產權信息,申請注銷登記。

1.工作清單輸出

由自然資源管理部門主導、林業管理部門重點支持,業務指導小組主筆。立足本地實際情況,尊重歷史,梳理各階段法律法規背景下的林權登記條件,編制依法依規、具備實際操作可行性的林權類登記資料審核規范,保障后續工作有規可依、有據可循。

對全域已登記發證、已登記未發證的林權數據,逐宗建立審核情況卡。梳理其權屬來源資料,對照審核規范要求,逐項核查,并記錄核查結果,明確是否符合登記要求。

1開發登記資料審核軟件

依據登記資料審核規范,開發登記資料審核軟件,提供電子登記檔案的關聯查看,登記審核規范要件的逐項審核結果錄入、登記條件自動判定、審核結果抽檢、工作結果輸出等功能,保障整個審核過程規范化、流程化、全程留痕。

2集中開展人員培訓

對參與登記資料審核的所有人員開展集中培訓和小組長的重點培訓,確保審核人員勝任本項工作,保障登記資料審核過程的準確性和客觀性。

3登記資料集中審核

審核人員在充分熟悉登記資料審核規范的前提下,利用審核軟件,分工開展登記資料集中審核工作。

4審核結果抽檢

指定質檢小組,利用審核軟件,同步開展審核結果質檢工作。

5內業預判

根據登記資料審核結果,提取符合登記條件的部分。先進行內業的疊加判讀,梳理無需權籍調查、補充權籍調查和需要權籍調查的宗地清單。將需要補充權籍調查和需要權籍調查的宗地,按村進行分組,形成對應工作清單,下發指定的作業小組。

2.開展權籍調查

針對符合登記發證條件的部分,啟用高科技手段,堅定“內業為主、外業為輔”原則,開發輔助支撐軟件,提高權籍調查效率,節省人力物力。

1實景三維地圖生產

為提高影像圖的判讀準確率,促進內業指界,擬應用高精度遙感影像圖疊加DEM數字高程模型的方式,生產低成本、高價值的實景三維地圖,可以清晰的分辨地表的坡度,坡向、坡度變化,山脊、山谷、平原等,以及地表物體的形狀、大小或者邊緣、顏色、分布密度等。使用者利用實景三維地圖直觀指界,使采集的圖形更加精度更高;所繪制的宗地圖形可疊加在實景三維地圖上展示,直觀展示界址線的走向。

2開發適應電腦、平板端應用的林權信息采集軟件

基于以上所述實景三維地圖,以及地形圖、林改宗地圖、生態林紅線等數據作為參考底圖,開發跨終端林權信息采集軟件,該軟件可在電腦端進行安裝,也可以將開發包及規定范圍的作業數據直接安裝于移動設備上。提供標準化的權籍調查表單展示和錄入功能,提供地圖定位、提供筆畫繪制、GPS采點等宗地紅線繪制功能,提供地類套合分析、基本農田套合分析等空間分析功能,提供權調成果標準化導出等功能。輔助“內業精準指界,紅線快速繪制”。

3作業底圖切片包制作

為保障地形圖等空間數據安全,安裝采集軟件的設備不建議接入公網,所有數據需根據切片方案,進行切片處理后,生成TPK格式的數據包,再將數據包安裝于作業電腦或移動設備上。

4開展林權權調作業

協調村委發布公告并提前做好宣傳、通知等工作,以村為單位,利用移動林權信息采集軟件集中進行權籍調查。派駐專門技術支持駐村指導,與自然資源所等基層干部共同組成作業小組。集中時間、集中場地,由相關權利人進行內業指界,作業小組利用軟件進行構圖,填寫、生成權籍調查表,并指導權利人進行簽字確認。對于部分內業確實無法明確指界的,再由作業小組和權利人,攜移動設備,實地進行采點。

5權調成果輸出

利用移動林權信息采集軟件批量生成規范化的林權權籍調查成果包。

3.集中業務辦理

1申請材料準備

根據登記資料審核結果、補充權籍調查結果,梳理變更登記、注銷登記等申請清單,并逐宗準備對應的業務申請資料。

2業務辦理

積極對接廳信息中心,優先采用批量導入、批量受理的方式。若無法對接,則采用人工處理,根據已整理好的申請材料,逐宗進行業務辦理。

四、進度計劃

依據整項工作的工作目標及原則,將工作內容梳理為兩階段,分階段推進:

(一)第一階段:至2021年底

第一階段的工作重點是完成右江區存量數據整合工作的標準化建庫,實現整合成果數據的入庫和匯交,支撐右江區林權類不動產登記工作日常辦理。

2021年7月底前,完成右江區林權類數據整合工作實施方案的編制,落實項目預算。

2021年8月底前,通過公開招投標形式,確定作業單位,完成項目啟動工作。

2021年11月底前,完成右江區已登記發證的林權類存量數據的整合,建立符合不動產登記數據標準的林權數據整合成果庫,滿足匯交要求。

2021年12月底前,將整合成果并入現行不動產登記數據庫,實現在不動產登記系統上查詢、調用,支撐日常林權登記業務辦理。

(二)第二階段:至2022年底

第二階段的工作重點是,全面開展“回頭看”、“查缺補漏糾錯”工作,逐宗排查,集中解決歷史遺留問題。

2022年開始,逐鎮逐村、集中開展歷史遺留問題處理工作,力爭在2022年底前,完成全域權屬交叉、地類重疊等歷史問題,保障林權類登記工作的常態化開展。

五、經費預算

依據《廣西不動產統一登記第一階段歷史數據整合建庫指導意見》,參照省內、外其他地區林權登記數據整合項目招投標情況,梳理本次項目的經費,預計所需總預算750.3027萬元。其中,準備工作為5.3萬元,數據采集和規范整理為247.567萬元,補充權籍調查為353.9589萬元,原始庫生成及提交為1.7萬元,整理關聯為20萬元,數據入庫及檢查為5萬元,成果整理及文檔編制為3萬元,與已有的權籍管理系統及不動產登記系統銜接為25萬元,質量控制為46.3068萬元,其他不可預見經費為42.47萬元。

詳見下表:


工作內容

數量

單位

單價

小計

合計

具體工作內容

1. 準備工作

1

53000

53000

53000

資料收集、分析,編制實施方案、技術細則等

2. 數據采集和規范化整理

檔案整理

電子檔案整理

0

10

0

2475670

登記檔案歷史數據與現狀數據整理,無效及重復性檔案清理剔除,檔案規范化命名、掛接,宗地圖編制、整飾、命名、掛接等

紙質檔案整理

79189

20

1583780

包含電子檔案整理全部內容,另需對檔案規范化掃描

空間數據整理

紙質空間數據整理

0

30

0

地籍圖、宗地圖掃描,坐標糾正,宗地矢量化,宗地代碼和不動產單元代碼編號,空間屬性手工錄入,重復數據剔除等。

數據庫

1

100000

100000

對現有林改宗地數據進行數據合并、坐標轉換,數據庫整理分析,宗地代碼和不動產單元代碼編號,宗地信息抽取、映射、補錄,剔除重復信息。

零散矢量空間數據整理

0

20

0

數據整理分析,宗地代碼和不動產單元代碼編號,宗地信息抽取、映射、補錄,剔除重復信息。

非空間數據整理

非電子登記信息整理

0

15

0

包含電子登記信息全部內容,另需進行手工錄入。

電子登記信息

79189

10

791890

對現有林權發證數據進行標準轉換,登記信息抽取、映射、補錄,剔除重復信息,信息轉入相應數據表,權利登記信息、權利人信息、抵押權信息和空間信息關聯等。

2-1.補充權籍調查(可選)

工作清單梳理

79189

5

395945

3539589

梳理林權登記條件,編制歷史資料審核規范,逐宗檔案對照規范進行審查,提取符合登記條件的部分做內業判讀,梳理出需補充權籍調查的宗地清單。

開展權籍調查

實景三維地圖生產

1

200000

200000

應用高精度遙感影像圖疊加DEM數字高程模型的方式,生產低成本、高價值的實景三維地圖,可以清晰的分辨地表的坡度,坡向、坡度變化,山脊、山谷、平原等,以及地表物體的形狀、大小或者邊緣、顏色、分布密度等,提高內業指界的準確性,也可展示林權界址走向。

開發林權信息采集軟件

1

300000

300000

開發電腦端、移動設備端應用的林權信息采集軟件,提供底圖疊加、空間定位、筆畫構圖、GPS采點構圖、空間疊加 分析、權調信息錄入、權調成果輸出等功能。

作業底圖切片包制作服務

9

鄉鎮

10000

90000

為保障地形圖等空間數據安全,安裝采集軟件的設備不建議接入公網,所有數據需根據切片方案,進行切片處理后,生成TPK格式的數據包,再將數據包安裝于作業電腦或移動設備上。

利用軟件開展權調作業

223689

宗地

10

2236888

利用軟件電腦端,根據權利人內業指界結果,在軟件上繪制宗地紅線,填寫權調表,從軟件輸出標準權籍調查成果,并引導簽字。針對無法內業指界的,利用軟件移動端,赴外業現場,進行現場指界和宗地紅線繪制。預估現有宗地(279611宗)的80%需要重新構圖。

業務辦理

業務申請資料的整理

63351

5

316756

根據登記資料審核結果、補充權籍調查結果,梳理變更登記、注銷登記等申請清單,并逐宗準備對應的業務申請資料。預估現有產權(79189宗)的80%需要進行變更或注銷。

3.原始庫生成及提交

1

17000

17000

17000

原始庫匯交主要形成林權登記數據集及相關的檔案數據。

4.整合關聯

林權數據與檔案整合關聯

1

200000

200000

200000

主要是對數據規范化整理成果進行整合形成符合標準的不動產登記數據。

5.數據入庫及檢查

1

50000

50000

50000

主要包含行政區數據、地籍區數據、地籍子區數據、宗地、林權登記數據、權利人數據、抵押權數據入庫及檢查等工作,并生成不動產登記數據庫及元數據。

6.成果整理及文檔編制

1

30000

30000

30000

主要包括技術報告、工作報告等相關文檔的編制。

7.與已有的權籍管理系統及不動產登記系統銜接

1

250000

250000

250000

將成果數據庫導入到己有的不動產權籍管理系統、不動產登記簿中,并與已業務化運行產生的登記信息進行重復性檢查,剔除重復的登記信息。

8.質量控制

463068

463068

主要包括作業員相互檢查和作業單位組織專人專職檢查,并編制數據整合質量檢查報告。

9.其他不可預見經費

424700

424700

其他不可預見工作主要為前期無法預測,而后期又不得不完成的工作。

合計

7503027


備注:1.以上預算,主要參考《廣西不動產統一登記第一階段歷史數據整合建庫指導意見》、《不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案(國土資發〔2015〕103號 附件2:不動產登記數據整合建庫技術規范(試行))》等文件;2.“補充權籍調查”項是利用作業軟件,以“內業指界為主、外業調查為輔”原則進行權調作業。技術路線更符合林權宗地特征,節約集約人力物力。

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公開方式:主動公開???????????????????????????????????????????????????????????????

?百色市右江區自然資源局辦公室 ????????????????202175日印發???


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