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發文單位:成文日期:2021年01月19日
標  題:關于印發《陽圩鎮遏制新增農村亂占耕地建房網格化監管工作實施方案》的通知(右陽政發﹝2021﹞1號)
發文字號:右陽政發﹝2021﹞1號發布日期:2021年01月19日

關于印發《陽圩鎮遏制新增農村亂占耕地建房網格化監管工作實施方案》的通知(右陽政發﹝2021﹞1號)

2021-01-19 08:00     來源:右江區陽圩鎮人民政府
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陽圩鎮遏制新增農村亂占耕地建房網格化監管工作實施方案

為貫徹落實習近平總書記關于農村亂占耕地建房問題的重要批示指示精神,逐步規范我鎮農村村民建房行為,建立遏制新增農村亂占耕地建房網格化監管工作長效機制,實現鄉村既有新房、又有新貌的美好愿景,創建生態環境優美、整體風貌協調的農村新形象,根據《百色市遏制新增農村亂占耕地建房網格化監 管工作實施方案》(百房治辦發〔2020〕2號)、《百色市右江區遏制新增農村亂占耕地建房網格化監管工作實施方案》(右房治辦發〔2020〕1號)文件精神,結合我鎮實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落 實黨中央國務院關于實施鄉村振興戰略的總體部署,創新農村宅 基地管理模式,加大農房違法建設查處力度,不斷夯實全鎮各有 關部門工作職責,加快建立完善符合我鎮實際、體現陽圩鎮鄉土 特點的農房建設長效管控體系,逐步實現我鎮農民建房管理走上 規范化、常態化軌道,違法違規建設實現“零增長”,確保農村 村民依法、依規、有序建房的自覺性得到根本提高。

二、網格化管理工作目標

(一)構建三級農房管控網格。建立鎮、行政村(社區)、村組為梯次的三級農房管控體系,形成縱向分級負責、橫向按責監管、網格員責任管理的農房管控網格,利用網格員獲取信息迅速、貼近群眾、貼近違法建房第一現場等優勢, 充分發揮其“監督員、調解員、信息員、宣傳員”等職能,實現對基層建房網格化監管工作的動態監管,實現問題及苗頭早宣傳、早動員、早發現、早報告、早處置,有效預防農村新增違法建房事件,努力在基層實現“全覆蓋、無盲區”的農房網格化監管工作目標。

(二)落實“六五”措施。一是定責任區域:明確每一個網格具體監管的對象和范圍;二是定責任人:明確每一個網格的負責人和管控人員;三是定監管任務:明確每一個網格的監督檢查

(巡查)內容和頻次;四是定網格化監管工作處置流程:明確對 網格內發現問題的處置程序;五是定信息報送方法:明確信息報 送內容和報送方式。

(三)有效防控違法建房案件。通過遏制新增農村亂占耕地建房網格化監管工作,將監管責任細分融入網格,制定完善的農村建房監管機制,建立農村建房監管網格化長效機制,進一步落實監管責任,全面提升新增農村亂占耕地建房排查整治工作能力。

三、 網格劃分原則

(一)區域為主。三級網格均采用行政區劃界線作為監管網 格邊界,保持網格與行政區劃的統一,以充分依靠和利用網格內 行政資源。

(二)有機聯系。上下級網格之間建立情況互通、信息共享、 責任分擔、齊抓共管的工作機制,以達到行動一致、標準統一、 分頭把關、協調管護的目的。

(三)權責相當。根據網格內遏制新增農村亂占耕地建房網格化監管工作實際情況,實事求是地明確網格人員相應的工作任務、工作責任,做到權責一致、盡職免責。

(四)資源整合。鎮政府整合國土規建環保安監交通站、農服中心、綜治辦、派出所、市場監管等部門基層監管力量,通過“多員合一、一員多用”的形式,落實監管任務。各行業主管部門根據職責,以行業管理體系為基礎,加強對下級網格的具體業務指導和信息溝通,確保行業監管中涉及新增農村亂占耕地建房網格化的有關工作要求在基層網格化管理中得到落實。

四、明確各級網格職責

(一)一級網格:陽圩鎮人民政府

監管主體為陽圩鎮人民政府。一級網格網格長為鎮人民政府鎮長,副網格長為分管農業副鎮長和分管自然資源副鎮長擔任。鎮國土規建環保安監站負責人擔任聯絡員負責聯絡、協調、落實本單位工作任務。指定鎮國土規建環保安監站一名工作人員擔任網格員,負責有關信息的錄入和報送。

本級網格主要職責:1.制定轄區《遏制新增農村亂占耕地建 房管理網格化工作實施方案》,劃分并建立網格,明確網格員和 職責;2.全面摸清和掌握本網格內亂占耕地建房基本情況,采集 相關信息并建立信息數據庫,實施動態分類監管;3.確定本級網 格分布情況等,制定監督檢查計劃,每周至少組織1次監督檢查; 4.對本級檢查中發現的或下級網格報送的亂占耕地建房問題,按 照權限查處,超越權限的,進行匯總、梳理,抄告并配合上一級 有關部門進行查處;5.指導督促轄區建立健全下一級網格,部署、 檢查、指導下一級網格工作,協調解決下一級網格難以解決的隱 患問題;6.開展農村亂占耕地違法建房、耕地保護、不動產登記 政策、農村宅基地審批、建筑安全等宣傳普及;7.及時向下一級 網格傳達和督促落實上級工作要求。8.每個月25日之前填寫附 件2《農村新增亂占耕地建房整治統計表》報區自然資源局。

本級網格主要任務:1.制定轄區網格化工作實施方案,劃分 并建立網格,明確網格員和職責;2.全面摸清和掌握本網格內亂 占耕地建房基本情況,采集相關信息并建立信息數據庫,實施動 態分類監管;3.確定本級網格分布情況,制定監督檢查計劃,每 周至少組織1次監督檢查;4.對本級檢查中發現的或下級網格報送的新增農村亂占耕地建房問題,抄告并配合上一級有關部門進 行查處;5.指導督促轄區建立健全下一級網格,部署、檢查、指 導下一級網格工作,協調解決下一級網格難以解決的隱患問題; 6.開展農村亂占耕地違法建房、耕地保護、不動產登記政策、農 村宅基地審批、建筑安全等宣傳普及;7.每周向上一級上報農房 整治情況,向下一級網格傳達和督促落實上級工作要求。

(二)二級網格:村(社區)級

監管主體為各村(社區)委員會。二級網格網格長為各村(社區) 主任,并安排一名各村(社區)干部作為本級網格員,網格員同時擔任本級農戶管控信息員,負責本網格新增農村亂占耕地建房信息錄入和報送工作。

本級網格主要職責:1.落實二級網格員名單;2.全面摸清和 掌握本網格內村莊建設基本情況;3.每周開展農房管控檢查2次 以上。必要時可根據實際情況或上級要求確定檢查事項,及時發 現、勸阻(消除、阻止)各類違法建房問題,并及時報告上一級 網格,建立工作臺賬。4.組織各村民小組開展農房建設法律法規 知識宣傳。5.每周向上一級網格匯總報告農房整治情況,向下一 級網格傳達和督促落實上級工作要求。

本級網格主要任務:1.制定轄區網格化工作實施方案,劃分 并建立網格,明確網格員和職責,落實網格責任人員;2.全面摸 清和掌握本網格內農房基本情況,采集、確認相關信息并建立信 息數據庫;3.每周開展巡查2次以上。必要時可根據實際情況或 上級要求確定檢查事項,及時發現、勸阻(消除、阻止)各類違 法建房問題,并及時報告上一級網格,建立工作臺賬。4.每周向 上一級網格匯總報告亂占耕地建房情況,向下一級網格傳達和督 促落實上級工作要求。

(三)三級網格:村民小組

監管主體為村民小組長。三級網格網格長為村民小組長,同 時擔任本級網格員、信息員,負責本網格各項監管信息報送工作。

本級網格主要職責和任務:1.全面摸清和掌握本村民小組建 房基本情況;2.根據實際情況或上級要求開展日常巡查,及時發 現、勸阻(消除、阻止)新增農村亂占耕地建房活動,并及時報 告上級網格即村民委員會,建立工作臺賬。3.開展農村亂占耕地 違法建房、耕地保護、不動產登記政策、農村宅基地審批、建筑 安全等宣傳普及;4.引導本村民小組村民依法依規開展農房建設 活動;5.嚴格執行新增問題“零報告”制度,每天向村民委員會報告新增亂占耕地建房情況。

五、工作制度

(一)堅持“零”報告制度。根據日常工作過程中巡查檢查 是否存在新增亂占耕地建房問題情況,各村民小組網格員每天要向所在村(社區)委員會報告;各村(社區)委員會網格員每周向所在鎮政府報告;鎮政府網格員每半月向區整治辦報告。

(二)堅持依法嚴肅處理。各村(社區)委員會、村民小組對檢查中發現新增亂占耕地建房行為當場制止無效的,應及時向鎮政府報告。鎮政府對檢查發現違法行為依法查處,非法占用土地建住宅重大違法問題報區農業農村部門查處。

(三)堅持執行抄告制度。對二、三級網格村民委員會、村民小組網格收集上報的新增農村亂占耕地建房行為等信息,由鎮政府按照“屬地監管”原則查處整治;非法占用土地建住宅超出一級網格鎮政府監管權限的,填寫附件1《網格農村新增亂占耕地建房問題報告單》,抄告區農業農村部門,同時抄送區整治辦。區農業農村部門應及時查處并將查處情況報本級整治辦。

(四)實行隨查隨報及月報制度。村民小組對巡查中發現無 法當場整改的農戶管控問題在勸阻、跟蹤督促的基礎上,應及時 上報村(社區)報告,村(社區)應及時應及時向鎮政府報告,鎮政府對檢查發現和村(社區)上報的隱患問題應根據行業分工落實相關站所部門負責督促有關單位進行整改,組織整改核查,并填報問題整改清單;對亂占耕地建戶等重大違法案件應及時向區整治領導小組辦公室上報。下級網格每月25日前向上級網格報送《農村新增亂占耕地建房整治統計表》(詳見附件2)。

六、工作要求

(一)提高認識,精心組織。遏制新增農村亂占耕地建房監 督管理網格化是落實遏制新增農村亂占耕地建房責任制的長效 之策。鎮政府、鎮國土規建環保安監交通站、農業服務中心等部門要切實提高認識,將遏制新增農村亂占耕地建房監管網格化擺上重要議事日程,因地制宜合理制定具體實施方案,層層動員部署,明確目標,細化責任,一級抓一級,層層抓落實,確保網格化工作取得實效。

(二)統籌兼顧,強化保障。鎮政府要將遏制新增農村亂占耕地建房監督管理網格化工作與土地日常監管等工作有機結合起來,進一步加強基層建設,打牢遏制新增農村亂占耕地建房防范基礎。要認真開展日常巡查檢查,建立相關臺賬,提高鎮政府、各村(社區)遏制新增農村亂占耕地建房監督管理水平。要落實村組級網格管理員和經費保障,加大獎懲力度,確保此項工作有效推進。

(三)廣泛宣傳,營造氛圍。鎮政府、鎮國土規建環保安監交通站、農業服務中心等部門要采取多種形式,加大對遏制新增農村亂占耕地建房監管網格化工作的宣傳力度,充分宣傳網格化監管的重要性和取得的成效,大力宣傳工作中的典型單位和先進經驗,提高工作的自覺性和積極性,營造良好氛圍。

附錄:

1.《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定,“在鄉、 村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村 建設規劃許可證的規定進行建設的,由鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除”。

2.《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規定:“農村 村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建住宅 的,由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令退還非法占用的 土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋?!比玎l鎮政府 或“四所合一”執法,需縣級農業農村部門委托執法。

附件:1.網格農村新增亂占耕地建房問題報告單

2.農村新增亂占耕地建房整治統計表


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