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    右政辦發〔2021〕36號 百色市右江區人民政府辦公室關于印發右江區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知

    2021-08-27 10:00     來源:右江區人民政府辦公室
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    原電子和紙質公文同時作廢,以更正重印公文為準

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    各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區人民政府各組成部門、直屬機構,市直各分局:

    《右江區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

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    百色市右江區人民政府辦公室

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    右江區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案

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    為貫徹落實中央、自治區及百色市關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的決策部署,壓實糧食安全黨政同責,切實解決耕地“非糧化”問題,穩定我區糧食生產,保障我區糧食安全,根據《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔202044號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(桂政辦發〔2020111號)和《百色市人民政府辦公室關于印發百色市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(百政辦發〔202136號)文件精神,結合我區實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,嚴格落實糧食安全行政首長責任制和最嚴格耕地保護制度,把確保糧食安全作為三農工作的首要任務,把穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革的前提,著力穩政策、穩面積、穩產量,堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉,采取有力舉措防止耕地非糧化,不斷鞏固提升糧食綜合生產能力,確保全區糧食安全。

    二、目標任務

    加強耕地“非糧化”管控,消除存量遏制增量,防止耕地“非糧化”,穩定糧食種植面積和產量,建立健全防止耕地“非糧化”長效機制。確保我2021年糧食種植面積穩定23.38萬畝以上,糧食總產保持在7.2萬噸以上,確保全區糧食安全。

    三、組織機構

    為防止耕地“非糧化”穩定糧食生產,成立右江區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責相關工作的組織領導和統籌協調。

    組 長:周建華 區人民政府副區長

    副組長:潘海華 區政府辦公室副主任

    鄭 璐 區農業農村局局長

    成 員:楊 洲 區督查和績效考評辦副主任

    趙 燚 區農業農村局副局長

    楊紹專 區自然資源局黨組成員、國土資源執法大隊大隊長

    覃祖業 區發展改革局副局長

    陸有星 區財政局副局長、金融辦主任

    黃志鋒 市公安局右江分局副局長

    陳 波 區林業局黨組成員、林業工作總站站長

    王定魁 右江生態環境局四級調研員

    韋冠常 區住建局副局長

    向起長 區水利局副局長

    黃永敢 區工信局副局長

    龍廣華 區交通局副局長

    黃 東 區市場監管局副局長

    黃錦道 區教育局副局長(科技局局長)

    農智敏 區大數據發展局副局長

    羅東勝 百城街道辦事處主任

    何 智 龍景街道辦事處主任

    劉承漢 四塘鎮人民政府鎮長

    許戰彪 龍川鎮人民政府鎮長

    李星黨 永樂鎮人民政府鎮長

    阮奕銘 汪甸瑤族鄉人民政府鄉長

    潘麗瓊 陽圩鎮人民政府鎮長

    齊書亞 大楞鄉人民政府鄉長

    韋恒慧 泮水鄉人民政府鄉長

    領導小組辦公室設在區農業農村局,辦公室主任由鄭璐同志兼任,主要負責上傳下達、文電辦理、溝通聯絡、會議組織、后勤保障等工作,完成領導小組交辦的其他任務。

    四、工作措施

    (一)摸底調查,建立精準信息臺賬。各鄉鎮(街道)要迅速組織人員,成立工作專組,結合第三次全國國土調查數據和土地承包經營權確權登記頒證成果,迅速開展全覆蓋的摸底調查。逐村(社區)、逐屯、逐戶進行調查核實,全面掌握耕地“非糧化”情況,摸清“非糧”耕地底數。逐級匯總填寫《右江區防止耕地“非糧化”情況匯總表》,于202169日前,將審核后的《右江區防止耕地“非糧化”情況匯總表》報送右江區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作領導小組辦公室(區農業農村局),聯系人:聯系人:陸國兵,電話:0776—2824379。[牽頭單位:區農業農村局;配合單位:各鄉鎮(街道),區自然資源局等]

    (二)開展“非糧”耕地恢復糧食生產行動。各鄉鎮(街道)要在充分調查的基礎上制定相應的“非糧化”耕地恢復糧食生產計劃,強化工作措施,壓實“非糧”耕地恢復糧食生產責任,落實相關激勵政策,對恢復“非糧化”耕地的,給予一定的扶持,最高不超過300/畝,推動“非糧”耕地恢復糧食生產,扎實推進“非糧”耕地恢復糧食生產行動落地見效。逐級匯總填寫《右江區防止耕地“非糧化”情況匯總表》,于20211210日前,將經各鄉鎮(街道)審核后的《右江區防止耕地“非糧化”情況匯總表》報送右江區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作領導小組辦公室(區農業農村局),聯系人:陸國兵,電話:0776—2824379。[牽頭單位:區農業農村局、自然資源局;配合單位:各鄉鎮(街道)]

    (三)明確耕地利用優先序。堅決落實最嚴格的耕地保護制度,明晰耕地和永久基本農田不同的管制目標和管理強度,將糧田按永久基本農田管理;明確永久基本農田重點用于糧食生產,一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產;明確耕地和永久基本農田向建設用地和其他農用地轉化的管制規則,加強農用地內部耕地向林地、園地、草地、農業設施建設用地等轉換的管制措施,防止耕地“非糧化”。將永久基本農田特殊保護納入鄉鎮(街道)耕地保護責任目標考核范圍。要對現代特色農業示范區實行動態監管,嚴格控制在核心區內的永久基本農田進行非糧食生產活動。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。按照國家要求,結合第三次全國國土調查成果開展永久基本農田核實整改補劃,按照“優進劣出”原則,將調查成果中的非耕地劃出永久基本農田范圍,并優先將調查成果中集中連片、符合劃定要求的優質耕地劃入永久基本農田。結合糧食生產功能區和灌溉條件開展糧食種植適宜性評價,在永久基本農田內劃定稻谷、玉米等谷物的種植適宜區。參考歷年耕地利用現狀和衛星遙感影像等耕地資料信息,根據口糧品種需求量,下達年度糧食種植目標,保證耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產特別是水稻生產的基礎上,適度用于非食用農產品生產。對市場需求明顯過剩的非食用農產品,要加以限制,防止無序發展。[牽頭單位:區農業農村局、自然資源局;配合單位:各鄉鎮(街道),區發展改革局、林業局、水利局等]

    (四)穩定糧食種植面積。要嚴格貫徹實施水稻等重要農產品生產供給方案,及時將年度糧食生產目標分解,落實到戶到田,通過科技下鄉、田間現場教學觀摩;做好早稻的集中育秧、倒春寒防御、拋秧栽培等前期的生產技術指導;探索集成綠肥種植、秸稈還田、增施有機肥、施用土壤調理劑等綜合技術措施,防止本地區糧食種植面積下滑,切實穩定我區糧食種植面積。同時要結合高標準農田建設項目,認真做好項目實施管理,確保建成一批旱澇保收、高產穩產的口糧田,確保我區口糧基本自給。要加快補齊農業基礎設施短板,深入開展耕地質量保護與提升行動,加強耕地土壤環境保護監督管理,嚴禁在主要糧食產地進行污水灌溉。要引導種糧農民因地制宜恢復雙季稻種植,大力推廣“早稻+晚稻(再生稻)+馬鈴薯(紅薯)”等種植模式,穩定玉米生產,增加馬鈴薯(紅薯)、小雜糧等糧食作物種植面積,推廣糧食作物間套種,擴大新增面積。開展撂荒耕地治理專項行動,有力有序推進撂荒耕地復耕工作。[牽頭單位:區農業農村局、自然資源局;配合單位:各鄉鎮(街道),區發展改革局、右江生態環境局、住建局、水利局等]

    (五)加強糧食生產功能區監管。各鄉鎮(街道)要把糧食生產功能區落實到地塊,引導種植目標作物,保障糧食種植面積。組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”,對糧食種植面積進行不定期排查更新數據,根據糧食面積種植情況及時進行糧食生產功能區劃定面積的調整。對于常年適種氣候好、土壤肥力高、土地地塊集中連片、作物品種優異等綜合條件好的區域,在補助、投入、建設等各方面優先考慮。確保糧食生產功能區每年至少生產一季糧食,種植非糧作物的要確保在一季后能夠恢復糧食生產。要采取切實有效的政策措施,嚴格保持糧食生產功能區種糧屬性。任何單位和個人不得擅自調整糧食生產功能區,不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施,不得在糧食生產功能區內取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。各鄉鎮(街道)、各部門不得在糧食生產功能區內立項實施多年生經濟作物種植、水產養殖、林業等非糧食類政府投資扶持項目。糧食生產功能區內種植多年生經濟作物、苗木和挖塘養殖水產品的,不得享受耕地地力保護補貼,并按有關規定恢復糧食生產功能區種糧屬性。[牽頭單位:區農業農村局、自然資源局;配合單位:各鄉鎮(街道),區財政局、林業局等]

    (六)嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。嚴格貫徹落實土地管理法、基本農田保護條例等有關規定,落實耕地保護和永久基本農田保護任務。各鄉鎮(街道)要根據國家下達的任務目標結合國土“三調”有關成果,開展永久基本農田種植情況動態監測。及時向社會公告永久基本農田的位置、范圍并設立保護標志。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動,禁止占用永久基本農田從事林果業和挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。嚴格執行相關法律法規,對違反土地管理法規定非法占用永久基本農田發展林果業、挖塘養魚等行為依法依規進行處罰。對違反土地管理法、基本農田保護條例規定,擅自在耕地上種樹挖塘、破壞種植條件的,由區自然資源部門、農業農村部門等按照職責責令限期改正或者治理,可以并處罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養,應當以不破壞永久基本農田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準,不符合的要督促限期整改。[牽頭單位:區自然資源局、農業農村局;配合單位:各鄉鎮(街道),市公安局右江分局、區林業局等]

    (七)有序引導工商資本下鄉。各鄉鎮(街道)、各部門要發揮工商資本助力鄉村振興的積極作用,不但要將其引得來、留得住,還要讓其發展好、帶動強。還要發揮優勢帶動農民共贏,通過開展良種繁育、糧食加工流通和農地托管、農機服務、撂荒地復耕、代耕代種代管等糧食生產專業化社會化服務,參與建設以糧食生產為主的現代特色農業示范區。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,制定工商資本涉農投資正負面清單。強化租賃農地全程監測監管,定期抽查督查,對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,一經發現要堅決予以糾正,立即停止其享受相關扶持政策,并將其列入工商資本涉農投資負面清單。[牽頭單位:區農業農村局;配合單位:各鄉鎮(街道),區發展改革局、工信局、財政局、自然資源局、交通局、市場監管局等]

    (八)加強耕地種糧情況監測。區直相關部門、各鄉鎮(街道)要綜合運用衛星遙感影像、無人機航拍等現代信息技術,開展耕地種糧情況監測評價,建立耕地“非糧化”情況通報機制,各鄉鎮(街道)要對本轄區水稻、玉米、馬鈴薯(紅薯)等種植情況,土壤情況、苗情長勢進行動態監測評價,發現問題及時整改,重大情況及時報告。要定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價,實行信息化、精細化管理,及時更新電子地圖和數據庫。[牽頭單位:區農業農村局、自然資源局;配合單位:各鄉鎮(街道),區大數據發展局等]

    (九)完善糧食生產支持政策。落實糧食生產扶持政策,加大對糧食生產支持力度。全面檢查核實耕地地力保護補貼、稻谷生產者補貼、目標價格(稻谷)補貼、雙季稻輪作補貼等扶持政策的落實情況,確保各項補貼資金及時足額發放到位。優化高標準農田項目布局,優先在永久基本農田和‘兩區’實施,集中力量加快糧食生產功能區高標準農田建設,提升口糧絕對安全保障水平。將我區高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區政策支持力度,各有關行業主管部門在分配中央和自治區農業生產發展資金、水利發展資金、農田建設補助資金等相關農業資金時向糧食生產功能區傾斜,優先支持糧食生產功能區內目標作物種植,加快把糧食生產功能區建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵,支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營,大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務,提高種糧規模效益。多措并舉,充分調動廣大農民種糧積極性,加大對種糧合作社和種糧大戶的幫扶力度。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范,著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題,加快丘陵山區農田宜機化改造。支持建設糧食產后烘干、加工設施,延長產業鏈條,提高糧食經營效益。執行稻谷最低收購價政策,繼續實施稻谷生產者補貼,完善稻谷補貼與糧食收購掛鉤政策,繼續探索推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,進一步擴大保險覆蓋面,提高保障水平,拓寬服務領域。對符合“桂惠貸”政策要求的糧食類新型農業經營主體給予貸款貼息,重點支持建設糧食產后烘干、加工設施,延長產業鏈條,提高糧食生產經營效益。[牽頭單位:區農業農村局、財政局;配合單位:區發展改革局、工信局、自然資源局、水利局、市場監管局、廣西百色右江農村合作銀行,各鄉鎮(街道)等]

    (十)加強糧食科技產業創新。圍繞水稻、玉米、薯類等糧食產業,加快推進新品種新技術的引進、推廣和應用。抓好糧食作物病蟲害防控,保障糧食產業健康發展,大力推廣先進適用農機具,努力提高糧食生產機械化水平,著力解決水稻機械化播種育插秧、玉米籽粒機收等瓶頸問題,進一步提升糧食烘干能力,加快丘陵山區農田宜機化改造。加強糧食產業鏈的科技創新,提升糧食綜合效益。[牽頭單位:區科技局、農業農村局;配合單位:各鄉鎮(街道)]

    五、保障措施

    (一)嚴格落實糧食安全行政首長責任制。各鄉鎮(街道)要認真落實糧食安全行政首長責任制,根據本方案要求,抓緊制定具體措施,穩妥有序抓好落實,切實承擔起保障本地區糧食安全的責任,努力穩定糧食種植面積。要堅決遏制耕地“非糧化”增量,將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長責任制考核的重要內容,提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等指標在糧食安全行政首長責任制考核中的權重并嚴格考核,考核結果與相關政策和資金支持相掛鉤。對落實糧食生產任務不力的鄉鎮(街道),要約談主要負責同志,對耕地“非糧化”問題嚴重的予以問責。各鄉鎮(街道)要落實黨政同責、履行好糧食生產主體責任,黨政主要負責人要親自部署研究,分管領導要靠前指揮推動,對存量問題摸清情況,從實際出發,分類穩妥處置,不搞“一刀切”,以強有力的措施確保高質量完成今年糧食生產目標任務。[牽頭單位:區農業農村局;配合單位:各鄉鎮(街道),區督查和績效考評辦、發展改革局、自然資源局等]

    (二)加強部門聯動。農業農村局、自然資源局要強化統籌協調,區直其他相關部門要密切配合,切實把各項措施組織好、落實好,形成齊抓共管的良好局面。要強化對防止耕地“非糧化”的督促檢查,加強糧食種植面積抽查核驗工作,確保任務落實、工作到位。[牽頭單位:區農業農村局、自然資源局;配合單位:各鄉鎮(街道),區督查和績效考評辦、發展改革局、財政局等]

    (三)加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、微信、報刊等媒介,做好有關政策措施和法律法規的宣傳,增強全社會“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性,為防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產營造良好的氛圍。[牽頭單位:區農業農村局、自然資源局;配合單位:區發展改革局、財政局、林業局,各鄉鎮(街道)]

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    附件:右江區防止耕地“非糧化”情況匯總表

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    公開方式:主動公開

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    抄送區委各部門,各人民團體。

    ?區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區人民法院,區人民檢察院。

    ????????區工商業聯合會。

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    百色市右江區人民政府辦公室 2021827日印發

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    右江區防止耕地“非糧化”情況匯總表

    填報單位(蓋章): 填報日期: 年 月 日 單位:畝

    序號

    行政村
    名稱

    永久基本農田面積

    其中:糧食生產功能區面積

    今年以來治理面積
    (與2020年底相比)

    備注

    永久基本農田總面積

    水稻種植面積

    玉米種植面積

    薯類、豆類等其他糧食作物面積

    違規占用永久基本農田種植林木

    違規占用永久基本農田種植果樹

    違規占用永久基本農田挖塘養魚

    非法取土面積

    撂荒地面積

    劃定水稻生產功能區面積

    劃定玉米生產功能區面積

    功能區內水稻種植面積

    功能區內玉米種植面積

    糧食生產功能區內撂荒地面積

    種樹挖塘等其他“非糧化”面積

    非糧化”(除撂荒地外)治理面積

    撂荒地減少面積


    1




















    2





































































































    合計



















    備注:填報數據截至2021731日,水稻、玉米種植面積為非復種面積(即上半年單造種植面積),“撂荒地面積”可采用上半年摸底數據。

    填報人: 分管領導簽字: 主要領導簽字:

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