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    右政辦發〔2021〕39號 百色市右江區人民政府辦公室關于印發百色市右江區林權類不動產確權登記工作實施方案的通知

    2021-09-15 18:00     來源:右江區人民政府辦公室
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    各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區人民政府各組成部門、直屬機構,市直各分局

    《百色市右江區林權類不動產確權登記工作實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。



    百色市右江區人民政府辦公室

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    百色市右江區林權類不動產確權登記工作實施方案

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    根據《百色市自然資源局 百色市林業局關于印發百色市林權類不動產確權登記工作實施方案的通知(百自然資發〔202045號)精神,為進一步做好右江區林權類不動產確權登記(以下簡稱“林權登記”)工作,妥善解決集體林權證發放歷史遺留問題,結合右江區實際,特制定本方案。

    一、目標任務

    按照“盡快完成林權檔案資料移交,實現林權登記常態化開展,分步分批推進已發和已繕證未發林權證的排查、糾錯和登記工作”的要求,完成集體林權制度主體改革以來涉及的全部紙質和電子檔案資料的移交;制定林權登記指南并向社會公開,建立順暢的林權登記機制;在不影響登記的申請受理和正常辦理的前提下,對沒有完成首次登記,已繕證未發放到權利人的林地,或者已經發放的林權證存在權屬不清、程序不合法、圖件不準確等登記要件不符合要求的,制定年度工作計劃分批組織開展權籍調查和確權登記,爭取用35年的時間全面解決,實現登記真實、準確,經得起歷史檢驗。

    二、基本原則

    (一)堅持不變不換。原有權機關依法頒發的林權證書繼續有效,不變不換。

    (二)堅持便民利民。建立順暢的林權登記機制,按照“申請一宗、核對一宗、完善一宗”和“急用先辦”的要求,依法及辦理登記,做到便民利民。

    (三)堅持依法依規。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》《物權法》《不動產登記條例實施細則》和《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》等法律法規的規定,依法依規登記,切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

    (四)堅持尊重歷史。對林權登記不得推倒重來,要最大化利用原林權登記的資料和數據,對歷史遺留問題、山林權屬糾紛等問題,按照“尊重歷史、實事求是、有錯必糾”的原則,依法依規妥善處理。

    三、組織機構

    為加強對林權登記工作的組織領導,成立百色市右江區林權登記工作領導小組(以下簡稱領導小組),其成員名單如下:

    長:林萬營 區人民政府副區長

    副組長:黃正飄 政府辦公室副主任、區“兩違”整治辦主任

    蒙紹祺 區自然資源局局長

    黃國路 區林業局局長

    員: 區督查績效考評辦副主任

    黃上徐 區發展改革局副局長

    黃敏聰 區自然資源局副局長

    區農業農村局副局長

    董長征 區林業局副局長

    毛燕燕 區司法局副局長

    黃鐵元 區財政局副局長

    凌菁蔓 區檔案館二級主任科員

    黃中才 區調處中心副主任

    盧寶秋 百城街道辦事處副主任

    陸克進 龍景街道辦事處副主任

    姚先榮 四塘鎮人民政府副鎮長

    蒙水灘 龍川鎮人民政府副鎮長

    賴仲強 永樂鎮人民政府副鎮長

    梁威特 汪甸瑤族鄉人民政府副鄉長

    陽圩鎮人民政府副鎮長

    譚中涵 大楞鄉人民政府副鄉長

    姚宏勝 泮水鄉人民政府副鄉長

    領導小組下設辦公室,在區自然資源局,負責處理領導小組的日常事務,辦公室主任由蒙紹祺同志兼任,辦公室副主任由黃敏聰同志兼任,其他成員從區自然資源局、區林業局、區農業農村局、區調處中心抽調。

    四、工作步驟

    (一)制定方案(20219月前完成)。要按照力爭35年全區全面完成林權登記的總體進度要求制定工作方案,要詳細列明任務期內每年度工作任務,列明每年度林權檔案清理移交、數據整合、權籍調查、確權登記、糾紛調處和檔案管理等工作所需經費預算,并按照要求制定計劃期內林權登記工作的具體措施。

    (二)檔案資料移交及數據整合入庫(202112月底完成)。區自然資源局林業部門要及時開展林權類檔案移交工作,已完成移交的,要對林權檔案資料進行全面清理和補充完善(包括已將林權證發放給權利人、已繕證未發放至權利人、已開展權籍調查未登記等相關材料),區自然資源局要對移交的林權登記紙質檔案和電子數據進行審核把關,做好相應檔案資料的交接、分類、入庫等工作。

    (三)建立完善林權登記機制(202112月底完成)。區自然資源局要制定林權登記指南,規范登記業務受理,明確登記權利類型,將林權登記納入不動產登記窗口受理。

    1.規范登記業務受理。區自然資源局要按照“申請一宗、核對一宗、完善一宗”和“急用先辦”的原則,依法及時辦理登記,確保群眾、企業有需求的林權登記能順暢辦理。除法定不予受理情形外,不得以登記資料未移交、數據未整合、調查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。

    1)原有權機關依法頒發的林權證書繼續有效,不變不換。權利人申請換發林權類不動產權證書的,按照不動產統一登記要求辦理,單獨申請森林、林木登記的,不予受理。

    2)當事人要求對已登記的聯戶林地拆宗申請辦理登記的,按照“愿聯則聯、愿單則單”的原則,由發包方組織相關權利人拆宗,并訂立權屬無爭議、界址清晰、四至明確的林地承包合同后,登記機構依法辦理轉移登記。

    3)已登記的林地經營權,經營權流轉合同依法解除或者合同期限滿未續約的,經營權權利人可以申請經營權注銷登記。

    4)當事人以農民集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地、林木進行依法抵押的,登記機構依法辦理抵押登記。

    2.明確登記權利類型。

    1國家所有的林地和林地上的森林、林木,按照有批準權的人民政府或者主管部門的批準文件,依法確定給林業經營者使用的,權利類型登記為林地使用權/森林、林木使用權。

    2集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地和林地上的林木,以家庭承包方式承包農民集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地從事林業生產的,依據承包合同,權利類型登記為林地承包經營權/林木所有權;在自留山等種植林木的,依據相關協議或材料,權利類型登記為林地使用權/林木所有權;未實行承包經營的集體林地以及林地上的林木,由農村集體成立的經濟組織統一經營的,依據相關協議或材料,權利類型登記為林地經營權/林木所有權;采取招標、拍賣、公開協商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農村土地營造林木的,除合同另有約定外,權利類型登記為林地經營權/林木所有權;農村集體經濟組織統一經營的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地,依法流轉和再流轉林地經營權期限5年以上(含5年)的,依據合同約定,權利類型登記為林地經營權/林木所有權或者林地經營權/林木使用權。

    (四)分步分批解決歷史遺留問題(2021年至2025年)。按照“尊重歷史、實事求是、有錯必糾”的原則,爭取用35年的時間依法依規全面解決原林權證發放存在的各種歷史遺留問題,實現登記真實、準確,經得起歷史檢驗。

    1.工作內容及資金安排

    1)未開展集體林權制度改革確權登記發證或開展確權登記工作,但因無改革方案、群眾對調查登記成果不認可等原因未能發證到戶的128萬畝集體林地,應群眾申請,分年度通過政府購買服務方式,由具有測繪資質或林業調查資質的中介機構開展權籍調查,依不動產登記技術規程登記發證。

    2)已發證到農戶的,根據農戶申請,按照《不動產登記操作規范》(試行)進行變更登記,換發林權類不動產證,有錯誤需要重新調查或補充調查的,由具有測繪資質或林業調查資質的中介機構開展,調查經費由區財政承擔。

    2.解決歷史遺留問題應遵循的原則

    1)整宗林地的變更、轉移、抵押等登記,要充分利用已有林權登記附圖和調查成果辦理,矢量數據轉換導入,紙質圖件轉繪錄入,形成宗地圖層,林業主管部門和權利人、利害關系人配合核實確認界址,不得要求申請人提交調查成果。

    2)原林權登記檔案因圖件缺失、界址不清楚無法確定位置的,應根據權屬來源資料,在不低于1:10000的遙感影像圖上繪制邊界,登記機構會同林業主管部門組織申請人和利害關系人依圖辨別或現場勘查明確四至界線,簽字確認后辦理登記。

    3)本集體經濟組織及其成員林權首次登記未完成或者確需開展補充調查的,由登記機構采取“辦理一宗、更新一宗”的方式,通過購買服務或組織專業調查隊伍,逐宗開展地籍調查,不得增加申請人負擔。

    4)林權轉移、抵押、流轉等涉及已登記的林權界址發生變化的(不包括由于精度、坐標轉換等問題產生的界址變化),由當事人自行提供地籍調查成果。

    5)屬于林地承包或流轉合同問題引發權屬交叉重疊的,由當事人通過協商、承包經營糾紛仲裁、訴訟解決后,再辦理登記;屬于林木所有權和林地使用權存在爭議的,爭議依法解決完結后,再辦理登記;屬于登記錯誤或技術銜接問題的,由登記機構告知權利人和利害關系人,依法辦理更正登記。

    6)除“一地多證”以及已合法審批的建設用地外,對于分散登記時期因管理不銜接等原因,導致林權證范圍內存在耕地、草地等其他情形,權利人申請登記的,登記機構應當辦理,保障林權正常流轉。地類重疊問題能同時解決的,可一并解決。

    7)原林業主管部門已經登簿但尚未向權利人發放林權證的,根據權利人申請,由登記機構會同林業主管部門對原登記信息進行核實,核實無誤的,按照不動產登記簿的標準進行轉換,并發放林權類不動產權證。核實發現權屬交叉重疊、登記錯誤等情況的,會同林業主管部門依法解決后再登簿發證。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。各有關單位高度重視,把林權登記工作納入重要議事日程,采取有力措施,統籌推進林權登記工作。要按照35年全區全面完成林權登記的總體進度要求,結合政府財力、發證基礎等實際情況,制訂工作方案,逐年組織實施。區自然資源局要依法全面履行林權登記職責,牽頭做好相關工作;林業主管部門要全力配合,做好林權登記檔案資料清查、整理和移交,以及林權確權登記和權屬爭議調處有關工作。

    二)確保專用經費。區自然資源局要將林權登記工作經費(包括林權檔案清理移交、數據整合、權籍調查、確權登記、糾紛調處和檔案管理等工作所需經費)的年度計劃報區人民政府核定,區財政部門根據林權登記工作經費的年度計劃予以解決。要采取有效措施加強管理和監督,確保經費及時、足額到位,使用安全高效,為順暢推進林權登記提供資金保障。

    (三)強化協作配合。各相關部門協同合作。區自然資源局要發揮牽頭作用,加強工作協調;林業部門要主動配合區自然資源局,妥善處理集體林權主體改革歷史遺留問題;財政部門要做好財政預算,確保工作經費到位;司法部門加強對林權登記和林權糾紛調處案件的法律審查;農業、林業部門要主動配合區自然資源局,妥善處理林地與耕地、園地等其它性質的土地交叉重疊問題;檔案部門要加強對林權檔案收集整理工作指導,提供相關咨詢和技術服務,確保林權檔案管理標準、規范;糾紛調處部門要加強集體林權糾紛調處工作。

    (四)強化工作督導。區督查績效考評辦對林權登記工作推進情況進行檢查督導,對工作推進不力、進度滯后、工作質量差的部門予以通報、約談。區自然資源局、區林業局要廣泛聽取林農、群眾和企業的意見與訴求,及時發現和協調解決存在的問題,確保按時完成目標任務和工作成果質量。

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    公開方式:主動公開

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    抄送區委各部門,各人民團體。

    人大常委會辦公室,區政協辦公室,區人民法院,區人民檢察院。

    ????區工商業聯合會。

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    百色市右江區人民政府辦公室 2021915日印發

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