右政發〔2020〕16號 百色市右江區人民政府 關于印發右江區耕地提質改造（旱改水）項目 建設工作實施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區人民政府各組成部門、直屬機構，市直各分局：

現將《右江區耕地提質改造（旱改水）項目建設工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

百色市右江區人民政府

???????????????????????????????? 2020年12月14日

右江區耕地提質改造（旱改水）項目建設工作

實施方案

根據《廣西壯族自治區自然資源廳廣西壯族自治區財政廳廣西壯族自治區農業農村廳關于印發引導和規范社會資本參與土地整治項目建設指導意見的通知》（桂自然資發〔2018〕16號）、《廣西壯族自治區自然資源廳廣西壯族自治區財政廳廣西壯族自治區農業農村廳關于印發引導和規范社會資本參與土地整治項目建設有關問題補充規定的通知》（桂自然資發〔2019〕10號）精神，為加快推進我區耕地提質改造（旱改水）項目建設工作，有效緩解我區新增建設用地水田指標不足矛盾，助推鄉村振興，保障我區經濟建設和社會發展，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想和關于自然資源管理的重要論述作為土地整洽工作的指導思想，充分發揮市場作用，拓寬耕地提質改造（旱改水）項目投資資金渠道，鼓勵社會資本規范有序投資耕地提質改造（旱改水）項目，減少財政投入。按照“誰投資、誰受益”的原則，構建全面規范、公開透明、公平公正的管理制度，營造良好的市場環境，實現合作共贏。

二、目標任務

右江區耕地提質改造（早改水）項目建設，采取“耕地提質改造（早改水）項目＋鄉村振興”模式，實現經濟效益、社會效益、生態效益的目標。

三、實施模式

（一）已實施需要整改項目（第三批次耕地提質改造項目）和已立項未實施項目（第四批次耕地提質改造項目），項目業主為區自然資源局，其中第三批項目采取先建后補的獎補形式實施，項目建設所需資金全部由中標施工單位全額墊資，待項目通過竣工驗收后，根據財政部門審核批復的工程審計結算金額分批支付；第四批項目引入社會資本投入實施，項目建設所需全部資金由社會資本投資單位自籌資金實施，參照實施“三調”耕地提質改造（旱改水）項目模式，社會資本完成項目建設和竣工驗收確認后由政府平臺公司回購新增水田指標。

（二）實施“三調”耕地提質改造（旱改水）項目：分別由廣西千姿投資有限公司和百色右江投資開發有限公司作為項目業主。項目業主分別按政府采購程序公開招標確定投資方。

（三）投資單位主要承擔潛力調查、選點、勘測、可研編制、申報立項、規劃設計等前期工作，同時承擔工程施工、租地、施工資料編制、竣工驗收、新增水田指標確認等；業主單位主要承當工程設計、工程監理、工程復核、耕地質量等級評定、工程審計、新增水田復核、財務決算編制、后期管護等；區自然資源局主要工程復核、耕地質量等級評定、新增水田復核等；所需全部資金由投資單位承擔。

四、指標回購

（一）政府平臺公司通過新增水田指標作為質押物向銀行申請貸款后，回購投資單位全額投資完成的我區耕地提質改造（旱改水）項目建設確認報備新增水田指標，回購的基本價格按4.2萬元/畝（參考自治區自然資源廳推薦學習的扶綏縣、平果市、廣西建工集團等做法），包括青苗補償費、土地流轉費、項目前期工作經費、工程監理費、工程竣工驗收費、業主管理費、耕地等級評定、新增水田核定費、土地改良費、工程施工費、土地流轉費、青苗補償費、后期管護種植管理費、項目實施管理費和工作經費等。

（二）回購款支付。投資單位完成項目竣工驗收合格后，同時報備入庫指標確認，政府平臺公司按4.2萬元/畝價格回購，按確認入庫指標數1個月內支付70%的回購款給投資單位，本項目進入后期實際種植第一年管護，政府平臺公司在1個月內支付至80%的回購款給投資單位，管護期滿后交付手續辦理完成移交后，1個月內付清所有的回購款給投資單位。

（三）投資單位在本項目的投資收益自負盈虧，自行承擔投資風險。

五、實施步驟

（一）土地流轉工作（2021年1月前）

?? 投資單位原則上流轉年限不低于10年，其中前5年包含施工2年、管護3年，5年后投資方移交由政府平臺公司統一管理。

（二）選定投資單位（2020年12月）

區政府授權委托政府平臺公司作為實施“三調”耕地提質改造（旱改水）項目業主，由平臺公司公開招標確定有實力有經驗的投資單位。

投資單位基本條件：1.繳納項目實施履約保證金每畝1萬元；2.有耕地提質改造（旱改水）或土地增減掛項目實施經驗；3.有承接現代農業經營管理優先。

投資單位中標后與政府平臺公司簽訂正式合作協議，明確雙方權利、責任和義務。

（三）開展前期工作（2021年1月）

由項目業主單位采取公開招投標確定有資質的技術單位開展潛力調查、土地清查、可研概算編制、立項、規劃設計預算編制、預算評審等前期工作。

（四）進行項目施工（2021年2月）

投資單位作為項目法人，全額出資開展項目整體實施，組織有相應資質的施工單位負責項目施工，按照《廣西壯族自治區國土資源廳廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區土地整治項目管理暫行辦法的通知》（桂國土資發〔2011〕20號）、《廣西壯族自治區國土資源廳關于進一步規范我區土地整治項目管理有關問題的通知》（桂國土資發〔2014〕16號）、《土地:整治工程第1部分：建設規范DB 45/T 1055-2014第2部分:質量檢測與評定規程規范DB45/T 1056-2014第3部分：驗收技術規程DB 45/T 1057-2014》等土地整治技術規范及合同約定進行施工，確保工程質量合格。

（五）項目驗收確認（2021年8月）

投資單位按照《廣西壯族自治區自然資源廳廣西壯族自治區農業農村廳關于印發廣西壯族自治區耕地提質改造項目立項與驗收規范（試行）的通知》（桂自然資發〔2018〕1號《土地整治工程驗收技術規程DB 45/T 1057-2014）等規定，開展項目驗收材料編制工作，申請項目驗收，獲得項目新增水田確認批文，并通過信息系統報備。

六、后期管護

為確保項目竣工后各項工程和設施保持良好，發揮應有作用，服務農業生產，投資單位在編制預算時應按照土地開發整理項目預算定額標準有關規定，安排足額的后期管護資金，保障項目在建成后的后期管護資金問題，鼓勵投資方引進有實力的現代農業公司參與管護，保障管護到位。

（一）第一階段（2022年—2024年）：項目通過竣工驗收后，由投資單位負責管護3年，水田原則上保證連續管護3年，每1年至少種植一造水稻、莢白、菱角、蓮藕、荸薺（馬蹄）、茨菇等水生農作物，期間管護費用由投資單位承擔，同時確保項目工程和設施完好正常使用。

（二）第二階段（2024年以后）：管護期滿后，投資單位負責引進的發展現代農業公司合作，穩定和發展現代農業，助推鄉村振興。同時負責項目區所有工程設施的監管、維護、使用，保證工程設施完好。

對有條件發展全域土地綜合整治項目的，鼓勵社會投資方參與投資，打造鄉村振興示范點。

七、組織保障

為順利推進和做好耕地提質改造（旱改水）項目建設工作，使項目陽光操作，公開、公平、公正推進，區人民政府決定成立工作領導小組，其成員及有關事項如下:

組 ???? 長:黃合新 區委副書記、區人民政府代區長

常務副組長:岑萬興 區委常委、區人民政府副區長

副 組??長:梁俊清 區人民政府副區長

成 ???? 員:林萬營 區政府辦公室主任、外事辦主任

何 智??區政府辦公室副主任、區征收中心負責人

吳岷訊 區督查績效考評辦主任

梁 慶??區發展改革局局長

黃大宇 區住建局局長

蒙紹祺 區自然資源局局長

蒙漢良 右江生態環境局局長

黃 杰??區文體旅游局局長

盧 鴻??區農業農村局局長

黃國路 區林業局局長

黃國明 區水利局局長

劉正團 區交通局局長

梁 康??區財政局局長

黃品規 區鄉村中心主任

羅東勝 百城街道辦事處主任

張 超 龍景街道辦事處主任

鮑榆杉 四塘鎮人民政府鎮長

黃文剛 龍川鎮人民政府鎮長

朱瑩妮 永樂鎮人民政府鎮長

班統航 汪甸瑤族鄉人民政府鄉長

梁 霖??陽圩鎮人民政府鎮長

黃世榮 大楞鄉人民政府鄉長

覃志定 泮水鄉人民政府鄉長??

??????黃巖海 區鑫源公司董事長

岑 文??右投公司董事長

????????????????????????黃 明??千姿公司董事長

領導小組下設辦公室，辦公室設在區自然資源局，辦公室主任由蒙紹祺兼任，主要負責領導小組的日常工作，擬定各項規定提交領導小組審定后上報區政府研究，協調解決工作中存在的具體問題，指導、監督工作順利推進，及時匯報工作進展情況、存在問題并提出處理意見。

八、工作職責

（一）各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處：一是負責項目區群眾思想工作，發動群眾積極參與項目建設，組織項目區集體群眾簽訂土地歸并協議協調項目實施過程中的矛盾糾紛，保證項目區工程建設順利開展；二是負責落實項目實施前土地權屬調查工作，確保項目實施在土地權屬清晰的基礎上進行；三是負責項目竣工后土地權屬調整分配和項目后期管護等工作，確保項目發揮應有社會效益。

（二）區發展改革局：負責提供全區國民經濟和社會發展規劃、提供重點項目、區域、經濟發展定位等資料，統籌“耕地提質改造（早改水）項目＋鄉村振興”項目包裝，參與基礎設施和基本公共服務設施布局等研究工作。

（三）區自然資源局：擬定有關政策提交政府審定，負責項目立項、審查、批復、驗收、復核、評定等工作，組織縣級驗收，完成新增水田指標報備和上圖入庫工作，委托政府平臺公司完成指標交易及抵押。

（四）右江生態環境局：負責提供生態功能區劃、環境功能區、重點流域水污染防治、飲用水水源地保護區、土壤環境監測、水污染物排放、水環境容量分布、土壤監測等規劃和數據，提出各階段生態保護目標。

（五）區財政局：一是負責監督指導社會資本投資方進行預算編制和評審；二是負責會同區自然資源局等部門做好項目立項、工程設計變更論證、工程審計、項目竣工驗收確認等工作；三是負責監督指導區自然資源局進行旱改水指標交易資金核算撥付工作，對各項資金使用情況進行跟蹤檢查。

（六）區農業農村局、林業局、水利局、交通局：一是負責在項目實施過程中進行技術指導，做好專業技術支持和質量監督等工作：二是負責會同政府平臺公司、區財政局做好項目可研、規劃設計初步評審和初步驗收等工作；三是負責提供農業、林業、水利、交通等有關圖文數據，指導配合有關部門做好土地權屬調查利用規劃范圍線調整和矛盾糾紛調處等工作。

（七）其他相關單位：根據區人民政府的工作部署和要求開展相關的配合和監督工作。

（八）政府平臺公司：一是做好項目業主的實施工作，配合投資方參與項目規劃設計等前期工作，配合組織實施項目建設；二是配合區自然資源局的委托做好項目可研、立項、規劃設計、工程設計變更論證、工程復核、新增水田質量評定審查、工程審計、項目竣工驗收確認等工作；三是負責包裝鄉村振興項目，充分發揮項目效益；四是已實施需要整改項目由平臺公司利用新增的耕地指標抵押給銀行貸款資金支付投資方回購款。

九、工作要求

（一）切實落實責任。各部門要聯動配合形成合力，確保領導到位、責任到位、工作到位，有關部門要積極配合區自然資源局開展相關工作，確保項目建設高效有序推進。對存在不作為、慢作為等影響項目推進的，將嚴格執紀問責，并追究主要領導和相關責任人責任。

（二）合理規劃布局。為保障項目區建設，嚴格依照規劃有序進行，實行土地整治與新農村建設統籌推進，對“田、水、路、林、村”綜合整治，全面改善農民生產生活條件，項目的實施必須符合土地利用總體規劃，并與城鄉規劃，產業發展規劃和新型城鎮化規劃相銜接，做到多規融合，項目選址優先貧困地區，全力支持脫貧攻堅。

（三）尊重農民意愿。充分發揮農民主體地位作用，尊重農民意愿，明晰權屬，維護農民權益，保障農民的知情權、參與權、受益權。做到項目實施前農民同意、項目實施中農民參與、項目實施后農民滿意。

（四）嚴抓工程質量。投資單位要嚴格按照經批準審定的設計文件組織工程建設，要處理好各種關系加強施工管理，確保項目順利推進，確保工程質量合格，并對工程質量負總責。

（五）按時撥付資金。投資單位必須按時支付工資、工程款、材料款等款項，如因拖欠款項引發上訪或群體事件，且不能妥善解決的，將不組織竣工驗收，并按相關規定從重處罰。

公開方式：主動公開

抄送：區委各部門，各人民團體。

區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區人民法院，區人民檢察院。

?????? 區工商業聯合會。?? ????????????????????????????????????????

百色市右江區人民政府辦公室 ?????????? 2020年12月14日印發