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《右江區水污染防治行動2020年度工作計劃》政策解讀

2020-06-22 18:00     來源:右江生態環境局
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右江區水污染防治行動2020年度

工作計劃》政策解讀

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一、文件制定背景

(一)政策背景

2020年是《水污染防治行動計劃》和《百色市水污染防治行動計劃工作方案》“十三五”終期考核年,也是生態環境突出問題整改驗收年,為切實保障我區水環境質量,根據《水污染防治行動計劃》、《百色市水污染防治行動計劃工作方案》《百色市水污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)》、《百色市水污染防治行動2020年度工作計劃》文件精神,在充分征求各鄉鎮、街道區直相關部門意見建議的基礎上,制定了右江區水污染防治行動2020年度工作計劃,對我區2020年水污染防治工作進行了部署。

(二)目的意義

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,以改善和保持水環境質量為核心,分解落實重點任務,突出階段性工作重點與工作目標,明確相關部門責任,統籌部署2020年水污染防治各項工作,系統推進我區水污染防治、水生態保護和水資源管理,確保各項工作順利完成,達到終期考核各項目標。2020年,轄區內珠江流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到100%;地表水水質達到《百色市水污染防治目標責任書》年度目標要求(詳見附件2);完成建成區黑臭水體治理目標;集中式飲用水水源地(詳見附件3)水質達到或優于Ⅲ類比例均達到100%。

、防治任務

??(一)工業污染防治類任務

一是全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業,發現一起取締一起。二是按計劃實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業清潔化改造和污染治理工作。三是集中治理工業集聚區水污染1.祿源工業園區工業廢水經預處理達到集中處理要求方可進入污水集中處理設施,廣西百色高新技術產業開發區已建污水處理設施穩定運行及達標排放;2.園區集中式污水處理設施總排口安裝自動監控系統,并與生態環境主管部門聯網;3.按要求開展各地現場監控設施運行情況現場監督檢查工作,在門戶網站向社會公開污染源監管信息。

(二)城鎮生活污染防治類任務。

一是加快城鎮污水處理設施建設與改造,2020年,所有已建成污水處理廠的鄉鎮具備生活污水集中處理能力。二是全面加強配套管網建設:1.做好我區城區市政道路排水管網的建設和養護工作;2.城中村、城鄉結合部及鄉鎮建設優先實行雨污分流,有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。三是推進污泥處理處置,配合市級于2020年底前,城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。

(三)農業農村污染防治類任務。

一是防治畜禽養殖污染:1.組織開展禁養區排查是否存在違規養殖,建立工作臺賬;2.加強禁養區監督管理。鞏固畜禽養殖禁養區規范調整工作成果,公布禁養區監督舉報電話,受理社會相關舉報投訴,有序指導生豬養殖布局優化和方式轉變;3.全面落實《廣西畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2017—2020 年)》;推進畜禽規模養殖場建設畜禽糞污全量化處理利用設施;在不能自行實現糞污全量資源化的養殖場戶中推廣應用“截污建池、就地腐熟、委托利用、收運還田”模式;到2020年底,在農業農村部直聯直報系統中,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上;4.持續推進畜禽現代生態養殖。按照《現代生態養殖場驗收評審標準(2.0版)》對規模養殖場進行建設和認證,到2020年底,90%以上畜禽規模養殖場通過生態養殖認證。

二是控制農業面源污染:1.建立綠色防控技術示范片1個,積極推廣綠色防控技術的應用;2.建立完善科學施肥管理和技術體系,科學施肥水平明顯提升,主要農作物化肥使用量實現零增長:(1)施肥結構進一步優化,測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,畜禽糞便還田率達到60%,農作物秸稈還田率達到60%;(2)施肥方式進一步改進,節水農業推廣面積13萬畝,其中水肥一體化1.6萬畝;(3)肥料利用率穩步提高,主要農作物肥料利用率達到40%以上。

三是加快農村環境綜合整治,2020年,全區共完成5個農村環境綜合整治任務。

四是開展農村黑臭水體排查,完成轄區內農村黑臭水體排查工作,建立黑臭水體清單,收集相關圖片。

(四)船舶、港口污染防治類任務

?????一是積極治理船舶污染,運行船舶污染物接收、轉運、處置監管制度。超過使用年限的船舶不得運營;逐步改造現有內河船舶,使其2020年底前達到新的標準,如經改造仍不能達到要求的,限期予以淘汰。二是增強港口碼頭污染防治能力,提高港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力。實施船舶污染物接收、運轉、處置能力評估及相應設施建設方案,年底前,建設內容累計完成率達到100%。三是提高船舶與港口污染事故應急處置水平,按計劃實施防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃。含有油品及化學品碼頭的港區各自或采取聯合舉辦的形式開展應急演練不少于1次/年,提升油品、危險化學品泄漏事故應急能力。其余港區開展應急演練不少于1次/兩年。

(五)水環境風險防控類任務。

一是配合市級定期開展企業和工業集聚區環境風險評估和組織沿江河湖庫工業企業、工業集聚區開展現有化學物質環境風險評估。二是配合市級對轄區范圍內飲用水水體中化學物質健康風險進行科學評估。三是重點提高水上油船、危險化學品船舶泄漏事故應急救援能力。

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(六)經濟結構轉型升級類任務。

一是調整產業結構1.制定并實施分年度的落后產能淘汰方案;按年度計劃推進落后產能淘汰工作,未完成淘汰任務的地區,暫停審批和核準其相關行業新建項目;2.嚴格環境準入,水質不能穩定達標的區域禁止建設新增相應不達標污染物指標排放量的工業項目,已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案,加快調整發展規劃和產業結構;3.組織開展轄區水環境承載能力現狀評價;4.組織開展區域水資源承載能力現狀評價。二是優化空間布局:推動建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等企業有序搬遷改造和依法關閉;嚴格執行土地利用總體規劃,非法擠占的應依法依規退出;嚴格執行城鎮總體規劃,非法擠占的應限期退出。三是推進循環發展:組織篩選具有經濟效益的節水治污技術和示范項目,重點支持和推動。;嚴格鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、冶煉、印染等建設項目水資源論證,具備再生水使用條件但未充分利用的項目,不得批準其新增取水許可;配合市級完成單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,應安裝建筑中水設施。

(七)水資源節約類任務

一是控制用水總量:1.實施最嚴格水資源管理;健全取用水總量控制指標體系;建立重點監控用水單位名錄。發布重點監控用水單位名錄,并把規模以上重點用水單位全部納入國家和地方水資源管理系統,實施嚴格監管,到2020年,全區用水總量控制在2.28億立方米以內;2.嚴格控制開采深層承壓水,地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理,對現有機井進行排查、清理,建立登記制度。未經批準的和公共供水管網可到達區域的自備水井,一律予以關閉。

二是提高用水效率:1.抓好工業節水,執行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄,按照自治區要求制定高耗水工藝和裝備淘汰工作方案并分年度實施,健全高耗水行業取用水定額標準。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格用水定額管理;2.加強對企業執行用水定額情況的監管,日取水量在1萬立方米以上的取用水重點監控企業每3年必須開展一次企業水平衡測試,到2020年,電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準;3.配合市級對公共供水管網進行更新改造,對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造,到2020年,全區公共供水管網漏損率控制在10%以內;4.對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理,按年度統計用水情況;5.禁止生產不符合節水標準的產品、設備,強化使用水表的依法強制檢定;6.限期淘汰我區建成區公共建筑中不符合節水標準的生活用水器具;7.到2020年,完成上級下達新增恢復灌溉面積和改善灌溉面積;8.自治區農業農村廳下達右江區2019年高效節水灌溉任務1萬畝高效節水灌溉面積達到國家下達的指標要求;9.加大農業節水力度,農業灌溉水利用系數較上年提高上級下達的指標。全區農田灌溉水有效利用系數達到上級下達的指標。

三是科學保護水資源:1.以《廣西水資源保護規劃》為基礎,將再生水、雨水、礦井水等非常規水源納入區域水資源統一配置,提出目標要求;2.開展萬元國內生產總值用水量指標等水效率評估,把節水目標任務完成情況納入各級人民政府政績考核,結合最嚴格水資源管理制度考核工作,年底實施考核。到2020年,全區萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量要比2013年下降,并達到國家考核目標;3.參照《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》,從嚴核定水域納污能力和限制排污總量,開展水生態文明城市建設。開展水功能區限制納污制度建設和措施落實情況考核。

(八)水生態環境保護類任務

一是保障飲用水水源安全:1.配合市級供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源(右江生態環境局牽頭)、供水廠出水和用戶水龍頭水質(區衛生健康委員會牽頭)等飲水安全狀況,每季度第一個月20日前在人民政府門戶網站向社會公開上一季度飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質狀況;2.配合市級對轄區內的城區生活飲用水(包括市政供水和二次供水)末梢水設立監測點進行水質衛生監測;3.按照《集中式飲用水水源地規范化環境保護技術要求》,開展集中式飲用水水源環境保護規范化建設,劃定千噸萬人農村飲用水水源保護區,穩步推進農村飲用水水源地排查整治;4.建立健全農村飲水安全水質檢測體系,加強農村飲用水水源保護和水質檢測;5.防治地下水污染,貫徹實施《地下水污染防治實施方案》;6.石化生產存貯銷售企業和工業園區等區域應進行必要的防滲處理;7.按照《廣西壯族自治區環境保護廳 商務廳關于下達加油站地下油罐防滲改造任務(2018-2020年)的通知》要求,2020年6月前,全區全面完成加油站地下油罐防滲改造任務;8.推進生活垃圾簡易、臨時堆放點的整治。加大對已建成生活垃圾無害化填埋場的環境監測力度,及時對防滲層發生損壞的生活垃圾填埋場進行修復,防止地下水污染;9.在完成廢棄礦井調查摸底的基礎上,按輕重緩急原則逐步開展可能造成地下水污染的廢棄礦井封堵或處理,2020年底前完成報廢礦井、鉆井、取水井的排查登記,基本完成需封堵廢棄礦井的封堵及驗收工作。

二是深化重點流域污染防治,繼續加強澄碧河水庫等良好水體保護。

三是加強近岸水域生態環境治理:繼續實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區環境激素類化學品污染風險;推進水產生態養殖,開展池塘養殖尾水處理試點,加大水產養殖場養殖尾水排放監管。開展重點江河湖庫影響生態環境的養殖方式綜合整治。

四是整治城市黑臭水體,配合市級貫徹實施《廣西城市黑臭水體治理攻堅實施方案》,開展黑臭水體整治工作。2020年底前,我區建成區黑臭水體消除比例達到100%,防止黑臭反彈,基本實現長制久清。

五是保護水和濕地生態系統:禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護,開展濕地保護與修復,加大退耕還林、還草、還濕力度。完成濕地紅線劃定工作,并嚴守濕地紅線,嚴格控制對現有濕地的占用和破壞;加強濱河、湖岸帶生態建設,在河道管理范圍內完善生態緩沖帶和隔離帶設施。

、制度措施建設

(一)提升環境監控執法能力

加大執法力度,定期公布環保“黃牌”“紅牌”企業名單;與公安、檢察機關建立和完善聯動執法機制。加強對各鄉鎮(街道)、區直各部門環保工作的監督,建立各地案件移送、受理等情況的月調度機制,不定期將一批環境違法典型案例聯合公安機關進行掛牌督辦,定期向社會通報各地環境違法案件移送情況;嚴厲打擊環境違法行為,對涉嫌犯罪的,要依法追究法律責任;提高環境監管能力,完善流域協作機制;加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度;完善水環境監測網絡。

(二)健全環境管理制度體系

明確各類水體水質保護目標,未達到水質目標水體所在地區要制定工作方案,將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位,明確防治措施及達標時限,方案報上一級人民政府備案,對水質不達標的區域實施掛牌督辦,必要時采取區域限批等措施;全面推行排污許可,配合市級依法核發排污許可證,禁止無證排污或不按許可證規定排污。

(三)開展水環境保護創新實踐

大力發展環保產業,推動環境污染第三方治理,加快發展環保服務業。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務,完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業園區為重點,推行環境污染第三方治理,對于符合要求的項目給予支持,重點鼓勵在水污染治理中引入第三方治理。推動政府和社會資本合作模式(PPP),對環境污染第三方治理項目進行支持,吸引社會民間資金投入水污染防治重點項目的建設和運營;加快技術成果推廣應用。



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